+7 (499) 928-69-47  Москва

+7 (812) 467-45-73  Санкт-Петербург

8 (800) 511-49-68  Остальные регионы

Звонок бесплатный!

Диссертация договор строительного подряда 2019 год

На правах рукописи

ЗАЯХАНОВ Григорий Михайлович Договор строительного подряда в российском гражданском праве Специальность 12.00.03 – гражданское право;

международное частное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный консультант: доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Белых Владимир Сергеевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Шаблова Елена Геннадьевна кандидат юридических наук Забоев Константин Игоревич

Ведущая организация: Институт философии и права Уральское отделение РАН

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной юридической академии.

Автореферат разослан «» 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор В. И. Леушин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Договор строительного подряда как самостоятельная разновидность подрядных договоров получил свое развитие в период административно-командной системы управления экономикой госу дарства. Новый характер социально-экономических отношений потребовал ре формирования института договора строительного подряда. В результате чего содержание договора строительного подряда претерпело существенные изме нения. Именно в 1990-х годах договор строительного подряда появился как гражданско-правовой договор, как свободный акт волеизъявления сторон.

Дальнейшее развитие правового регулирования отношений в сфере строи тельства и реконструкции объектов недвижимости способствует достижению одной из основных целей реформирования национальной экономики, а имен но: увеличению темпов и объемов строительства, вводу новых мощностей.

Действующее законодательство о договоре строительного подряда не в полной мере соответствует требованиям современной международной и отече ственной правоприменительной практики. Появились новые виды договоров в области строительства, широкое распространение получили новые формы строительства, увеличился круг участников строительных отношений и т.п.

Большое влияние на договор строительного подряда оказывают нормы публичного законодательства и комплекс технических норм в строительстве. В настоящее время данная отрасль законодательства находится в стадии рефор мирования, не достигнуто оптимальное соотношение закона и договора. Уси ление роли закона в регулировании отношений по строительному подряду происходит в отсутствие системного правового акта о строительстве, ряда спе циальных публично-правовых актов и основных технических регламентов.

Состояние научной разработки проблем договора строительного подряда также не всегда соответствует потребностям практики. В литературе недоста точно освещаются особенности исполнения договора строительного подряда, не уделено полноценное внимание несущественным условиям договора. В то же время имеющиеся правовые решения нуждаются в развитии, а также науч ном обосновании. В частности, разработка отдельных положений договора позволит применять на практике редко реализуемые нормы Гражданского ко декса Российской Федерации об удержании, о предварительных договорах.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются гра жданские правоотношения, возникающие из договора строительного подряда.

Предмет исследования образуют нормы гражданского права, регламенти рующие порядок заключения, изменения, прекращения и исполнения догово ра строительного подряда. Предмет исследования образуют публично-право вые нормы, регулирующие отношения сторон по договору строительного под ряда, путем либо прямого влияния на договор, либо устанавливая администра тивно-правовые предпосылки заключения договора строительного подряда.

Цели и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследо вания обусловлена объектом и предметом исследования и заключается в комплексном исследовании договора строительного подряда. Кроме этого, це лью исследования является выявление теоретических проблем договора строи тельного подряда, выработка рекомендаций по решению данных проблем, раз работка предложений по совершенствованию действующего законодательства и правоприменительной практики.

Достижение поставленной цели предопределяет постановку и решение следующих задач:

— выявление особенностей договора строительного подряда, описание его признаков;

— определение круга участников отношений в области строительного под ряда, выявление особенностей их правового положения, анализ структуры до говорных связей;

— изучение законодательства о строительном подряде, выявление его со ставляющих и разработка рекомендаций для его совершенствования;

— анализ содержания договора строительного подряда;

— анализ порядка и способов заключения договора строительного подряда;

— выявление и анализ особенностей исполнения договора строительного подряда.

Методологическую основу исследования составляют универсальные общенаучные методы: логический, системно-интеграционный, структурно функциональный, и специальные методы: историко-правовой, сравнительно правовой.

Теоретической основой исследования явились труды С. С. Алексеева, М.И. Барышева, Ю.Г. Басина, В.С. Белых, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, И.Л. Брауде, К.М. Варшавского, С.А. Верба, В.В. Витрянского, И.М. Дид ковского, Б.М. Гонгало, С.С. Занковского, О.С. Иоффе, А.В. Казакова, А.А.

Каравайкина, Л.И. Картужанского, О.А. Красавчикова, В.С. Кичатовой, Н.И.

Коваленко, В.С. Мартемьянова, И.Б. Новицкого, В.А. Семеусова, М.Н. Семя кина, А.П. Сергеева, Е.А. Суханова, В.К. Райхера, А.П. Ткача, Ю.К. Толстого, З.М. Фаткудинова, Р.О. Халфиной, С.А. Хохлова, В.Ф. Чигира, Е.Д. Шешени на, В.Ф. Яковлева, В.С. Якушева и др., а также работы дореволюционных рос сийских ученых А.М. Гуляева, Д.И. Мейера, И.А. Покровского, Г.Ф. Шерше невича.

В числе последних работ, посвященных правовому регулированию дого вора строительного подряда, проанализированы научные труды О.Г. Ершова, О.В. Макарова, С.Н. Мокрова, В.Р. Файзулина, С.П. Юшкевича.

Нормативной и эмпирической базой исследования послужили законо дательство Российской Федерации, нормативные и нормативно-технические акты СССР и РСФСР, правоприменительная и судебная практика.

Научная новизна работы. Диссертация представляет собой комплекс ное исследование проблем правового регулирования отношений, связанных с договором строительного подряда, в том числе особенностей исполнения и за ключения договора.

Проанализированы существующие и предложены авторские признаки до говора, дано свое понятие договора, выявлены и проанализированы особенно сти согласования существенных условий договора, специфика сдачи-приемки выполненных работ, а также особенности перемены лиц в обязательстве.

В работе особое внимание уделяется проблеме удержания результата вы полненных работ. На основании рассмотрения данной проблемы делается вы вод о возможности удержания результата выполненных подрядных работ.

Предложены рекомендации по совершенствованию действующего зако нодательства и указаний Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ.

Научная новизна проявляется также в ряде теоретических и практических выводов, сделанных в результате исследования.

Новизна отдельных научно-обоснованных положений и выводов предопределила выбор положений, выносимых на защиту:

1. Специальными признаками договора являются: 1) особый характер ра бот, который заключается в их видах и их направленности на определенный результат;

2) обусловленность предмета договора технической документацией;

3) большой объем участия в договоре заказчика, в том числе предваряющего заключение договора.

Данные признаки позволяют сформулировать определение договора строительного подряда – это договор, заключаемый на основании предвари тельных действий заказчика, по которому подрядчик обязуется выполнить строительно-монтажные работы, обусловленные технической документацией и направленные на строительство или реконструкцию всего или части объекта, а заказчик обязуется активно участвовать в выполнении работ и оплатить вы полненные работы.

При этом следует выделять фактическую и правовую цель договора. Если под предметом договора понимается выполнение работ, то фактической целью договора является создание объекта путем его нового строительства или ре конструкции, а правовой целью — возникновение у заказчика права на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости.

2. Обосновывается необходимость упорядочения и усиления договорных связей в строительстве. В связи с этим предлагается закрепить определенные наименования для каждого субъекта подрядных отношений, обязанность под рядчика по уведомлению заказчика о привлечении субподрядчиков, в опреде ленных случаях обязанность заказчика по привлечению инженерной организа ции, возможность заказчику и двойным субподрядчикам (генподрядчику и тройным субподрядчикам, и т.д.) устанавливать в договорах право предъяв лять друг другу требования.

3. Аргументируется необходимость отграничения двух таких смежных понятий как: «результат выполненных работ» и «объект строительства».

Доказывается, что техническая документация в договоре строительного подряда не является условием договора – это гражданско-правовая предпосыл ка заключения договора, и база (основа) для определения предмета договора, поэтому делается вывод о том, что договор устанавливает лишь способ опре деления объемов и содержания работ.

4. Кроме обязательного требования к форме цены договора, т.е. формиро вание цены путем составления сметы, обоснована необходимость включения в закон требований к самой смете — это вид сметно-нормативной базы, по кото рой будет определяться стоимость работ;

методы определения сметной стои мости;

уровень цен, на который рассчитывается стоимость работ, в случае, если стороны согласовали корректировку цены по действующему уровню цен.

5. Делается вывод о том, что срок окончания выполнения работ устанав ливается с учетом существующих ограничений (лимитов), предусмотренных административно-правовыми (разрешение на строительство, экспертиза проек та или заключение по проекту) и гражданско-правовыми предпосылками за ключения договора (договор с застройщиком, проектная документация). В свя зи с этим срок выполнения работ предложено считать условно-договорным, т.е. установленным по соглашению сторон, но с учетом сроков, предусмотрен ных правовыми предпосылками заключения договора.

6. Сдача-приемка работ является, в сущности, осмотром выполненных работ, при этом сдача-приемка работ не является одновременно передачей ре зультата работ и соответственно переходом к заказчику права владения. На основании этого вывода сформулировано предложение об установлении в за коне обязанности подрядчика по освобождению объекта.

Обоснован вывод, о том, что акт сдачи-приемки не удостоверяет соответ ствие объемов и видов выполненных работ условиям договора. В связи с этим предложено внести изменения в указания ВАС РФ по поводу оспаривания объемов, стоимости и качества работ, принятых по акту.

7. Действующее законодательство не обязывает сторону, отказавшуюся от подписания акта сдачи-приемки работ, представить другой стороне свои воз ражения по акту. Это приводит к злоупотреблению правом стороны, отказав шейся от подписания акта. В этой связи предложено предусмотреть в законе обязанность стороны, отказавшейся от подписания акта сдачи-приемки работ, представлять другой стороне мотивы отказа от подписания данного акта, в це лях принятия срочных мер.

Доказывается, что отказ от приемки работ по п.6 ст.753 ГК РФ является отказом от исполнения договора, в связи с чем, предложено внести в закон из менения и отграничить данное действие от иных отказов от приемки работ, предусмотрев форму его выражения и последствия его совершения.

8. Аргументируется, что уступка заказчиком своих прав (требований) по договору возможна только полностью, с одновременным переводом долга на новое лицо и с обязательным условием переоформления статуса заказчика в иных отношениях: договорных с застройщиком (инвестором);

земельных (если заказчик одновременно является застройщиком);

9. В целях обеспечения защиты прав кредитора и третьих лиц, и не причи нения несоизмеримого ущерба должнику, обосновывается необходимость за крепления в законе: 1) принципа соизмеримости стоимости удерживаемого объекта и размера задолженности;

2) права подрядчика удерживать как часть законченного строительством объекта, так и объект незавершенного строи тельства.

На базе положений выносимых на защиту сформулированы предложения об изменении действующего законодательства и указаний судебных органов.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследо вания определяется выводами и предложениями теоретического и практиче ского характера. Изложенные в диссертации положения могут быть использо ваны: при разработке и принятии правовых актов в сфере строительства, в пра воприменительной деятельности судебных органов, в учебном процессе пре подавания курсов гражданского и предпринимательского права, при заключе нии и исполнении договоров строительного подряда.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы отражены в публикациях автора. Диссертация обсуждена на кафедре предприниматель ского права Уральской государственной юридической академии.

Структура работы определена целями и задачами исследования. Диссер тация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, за ключения и списка использованных источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Во Введении обосновывается актуальность темы, определяются цели, за дачи, объект и предмет диссертационного исследования, раскрываются мето дологическая и теоретическая основы исследования, его научная новизна и практическое значение, а также основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Общая характеристика договора строительного под ряда» анализируется понятие и дается характеристика договора строительного подряда, рассматриваются участники отношений в области строительного под ряда, исследуется структура договорных связей в строительстве, также изуча ется и анализируется законодательство в области строительства и даются предложения по его дальнейшему совершенствованию.

В первом параграфе «Понятие и признаки договора строительного подряда, его отличие от смежных договоров» рассматриваются особенности договора строительного подряда. По результатам анализа существующих определений и признаков договора, сформулированных учеными, автор прихо дит к выводу, что в юридической науке отсутствует единый подход к опреде лению признаков договора строительного подряда. В результате анализа зако нодательства, а также взглядов ученых по данному вопросу (Брагинский М.И., Картужанский Л.И., Мейер Д.И., Мокров С.Н., Толстой Ю.К. и др.), автор предлагает разделить признаки договора на общие и специальные. К общим признакам относятся признаки, присущие любому предпринимательскому до говору (Белых В.С.). Специальные признаки договора – это особенности, выде ляющие договор строительного подряда из ряда других подвидов договоров подряда. Проанализировав действующее законодательство, автором выдвига ются три специальных признака договора. Во-первых, особый характер работ, выражающийся в двух критериях — вид работ (строительно-монтажные) и направленность работ на определенный результат (строительство или ре конструкцию всего или части объекта);

во-вторых, обусловленность предмета договора технической документацией, которая является предпосылкой для за ключения и исполнения договора;

в-третьих, большой объем участия в испол нении договора со стороны заказчика, а также участия, выражающегося в дей ствиях, предваряющих заключение договора. В итоге формулируется ав торское определение договора строительного подряда. Однако сформулиро ванные в работе признаки не позволяют полностью раскрыть сущность дого вора строительного подряда, в связи с чем, осуществляется поиск дополни тельных критериев. Так, исследуется строительство «под ключ» как одна из форм строительства, определяющая сущность договора строительного подря да. Кроме того, автор обращается к особенностям строительства (Коваленко Н.И.) и особенностям правового регулирования договора (Брагинский М.И.), предлагаемым различными авторами. Также в целях характеристики договора строительного подряда в юридической науке используется цель договора. Ав тор не согласен с существующими подходами к пониманию цели договора строительного подряда (Меркулов В.В., Митюков К.А., Халфина О.Р., Корец кий А.Д., Файзулин В.Р.). В работе обосновывается, что правовой целью дого вора является возникновение у заказчика прав на объект. Но из-за пробелов в вещно-правовом регулировании отношений по строительству говорить о пра вовой цели рано. В связи с этим формулируется фактическая цель договора – это создание объекта путем его нового строительства или реконструкции.

Выявленные особенности строительного подряда позволяют отграничить его от смежных обязательств. В частности объем участия заказчика в исполне нии договора позволяет отграничить строительный подряд от поставки. От личие подрядных работ от услуг усматривается в изначальной направленно сти работ на материальный результат и в цели договора строительного подря да. Учитывая, что капитальный ремонт может производиться в рамках правил о строительном подряде, автор предлагает ряд критериев отграничения капи тального ремонта от текущего (срок, вид и цель работ).

Во втором параграфе «Стороны и иные участники отношений в обла сти строительного подряда» изучаются субъекты отношений по строитель ному подряду и структура договорных связей в строительстве.

Рассмотрение данного вопроса начинается с анализа правового положе ния подрядчика и заказчика. Анализ законодательства и правоприменительной практики позволяет сделать вывод об отсутствии единого подхода к понима нию правового статуса заказчика в строительстве. Это не способствует едино образию в юридической науке и практике. В результате исследования автор формирует определение заказчика. Заказчик – это лицо, уполномоченное застройщиком обеспечивать на земельном участке (объекте) строительство, реконструкцию и (или) капитальный ремонт, а также выполнять инженерные изыскания, подготовку проектной документации для строительства, ре конструкции и капитального ремонта. Застройщик может сочетать функции заказчика.

Кроме сторон договора, в отношениях по строительному подряду прини мают участие иные субъекты. Указанная ситуация обуславливается комплекс ностью, выражающейся, с одной стороны, одновременно в их гражданско-пра вовом и публично-правовом регулировании, с другой стороны, в их смешан ном характере, они объединяют отношения по поставке, аренде, хранении и т.д. Основными участниками данных отношений, выступающими в качестве третьих лиц, являются субподрядчики. Участие этих лиц приводит к созданию многоуровневой структуры договорных связей в строительстве. Сказанное позволяет сделать вывод о необходимости упорядочения отношений в сфере строительства, в том числе устранения пробелов и неясностей в толковании статуса субъектов отношений по строительному подряду. В связи с этим автор предлагает ряд мер: закрепление определенных наименований для каждого участника, обязанность участия инженера в случае отсутствия на объекте еди ного генподрядчика, обязательное уведомление подрядчиком заказчика о при влечении субподрядчика, установление правовых связей между субъектами договорных связей в строительстве, которых разделяет два и более гори зонтальных уровня.

В связи с появлением новых участников отношений по строительству саморегулируемых организаций в работе исследуется законодательство о саморегулируемых организациях в строительстве. В диссертации предлагается четко дифференцировать функции государства и указанных объединений.

Третий параграф «Законодательство о строительном подряде» посвя щен строительному законодательству, в том числе законодательству о строи тельном подряде. Строительное законодательство и законодательство о строи тельном подряде соотносятся между собой как целое и составная часть.

Отдельный предмет регулирования, значимость объектов строительства и защита интересов государства и общества в ходе строительства обуславливают выделение строительного законодательства в отдельную комплексную отрасль законодательства. В качестве отдельных составляющих строительного законо дательства рассматриваются гражданское и публичное законодательства и со вокупность норм и правил в строительстве (Садиков О.Н., Коваленко Н.И.).

По результатам анализа гражданского законодательства выявляются поня тие и характерные черты правил о строительном подряде — это большое коли чество факультативных норм и преобладание императивных норм, которое вы деляли ранее С.А. Хохлов и Е.А. Суханов. В работе поддерживается мнение М.И. Брагинского о том, что дальнейшее развитие гражданского законодатель ства должно происходить путем принятия рекомендательных актов.

Необходимость рассмотрения в данной работе публичного законодатель ства связана с влиянием данной составляющей строительного законодатель ства на отношения по строительному подряду. В частности, путем прямого ограничения прав и обязанностей сторон договора либо путем косвенного ограничения прав и обязанностей сторон через установление публично-право вых обязанностей стороны (сторон) по договору. Так, публичное законода тельство содержит, во-первых, нормы, регулирующие отношения сторон по договору, во-вторых, положения, обуславливающие возможность начала или продолжения производства работ по договору. Кроме того, юридические осно вания для применения норм публичного законодательства в гражданско-право вых отношениях предусматриваются самим Гражданским кодексом РФ.

В диссертации выявляется ряд недостатков правового регулирования со ответствующих отношений в области строительства: большое количество норм, разбросанных по различным правовым актам, их многоуровневый ха рактер и обособленность, в связи с этим дублирование и противоречие норм;

несоблюдение баланса публичных и частных интересов;

отсутствие ряда пра вовых актов, принятие которых предусмотрено Градостроительным кодексом РФ;

постоянно продолжающийся процесс реформирования строительного за конодательства в отсутствие единой концепции его реформирования.

Совокупность норм и правил в строительстве на данный момент находит ся на стадии реформирования. До сих пор не принято большое количество тех нических регламентов во исполнение Федерального закона «О техническом регулировании», и не развито применение стандартизации. По результатам анализа Закона о техническом регулировании отмечаются следующие недо статки: 1) отсутствие пределов технического регулирования;

2) отсылочный характер многих норм указанного Закона и не принятие актов, предусмотрен ных данным законом;

3) возведение технических регламентов, которые долж ны регулировать многие вопросы, на уровень закона;

4) проблемы применения СНиП в настоящее время. К примеру, противоречивые и не всегда соответ ствующие закону указания Госстроя по поводу применения технических норм.

В работе поддерживается вывод о том, что технические нормы являются правовыми (современный обзор точек зрения содержится, например, в работе Коваленко Н.И.). Такой подход получает свое развитие посредством обоснова ния автором публично-правового характера технических норм.

Вышеизложенные недостатки строительного законодательства позволяют присоединиться к мнениям некоторых ученых (Бугорский В.П., Ершов О.Г., Соцуро Л.В.) о том, что строительному законодательству необходим систем ный правовой акт. Более того, в работе обосновывается, что действующий Гра достроительный кодекс РФ не может быть признан системным (кодифицирую щим) актом строительного законодательства. По этим причинам в работе предлагаются структура системного правового акта в строительстве и некото рые его основные положения.

Во второй главе «Содержание договора строительного подряда» рассматриваются понятие содержания договора, существенные и основные не существенные условия договора, а также несколько правил, предусмотренных императивными нормами.

В первом параграфе «Понятие содержания и классификация условий договора» освещаются различные подходы к пониманию содержания догово ра (Чигир В.Ф., Шишкина В.С., Толстой Ю.К.). Рассматриваются существую щие классификации условий договора (Иоффе О.С., Новицкий И.Б., Пу гинский Б.И, Кофман В.И., Андреева Л.В.). Предлагается содержание догово ра изучать с позиции существенных и несущественных условий договора как условий, соответственно влияющих и не влияющих на формирование и суще ство обязательства (Красавчиков О.А.). В работе поддерживается подход, со гласно которому положения, предусмотренные диспозитивными нормами, преобразу-ются в условия договора по соглашению сторон. В отношении им перативных норм автором предлагается разделять императивные нормы на нормы, регламентирующие отношения сторон по договору и устанавливаю щие требования к самому договору и его содержанию. Автор присоединяется к позиции О.А. Красавчикова о том, что императивные нормы – это не условия договора.

Во втором параграфе «Существенные условия договора» исследуются три условия договора: предмет, срок выполнения работ и цена работ.

Автор присоединяется к одной из точек зрения по поводу предмета дого вора, согласно которой под предметом договора понимается выполнение работ (Чигир В.Ф.). Диссертант дополнительно аргументирует указанную точку зре ния. Основываясь на изложенной позиции, автор приходит к выводу, что пред метом договора выступает выполнение работ особого характера, заключаю щегося в их видах и в их направленности на определенный результат.

Автором рассматриваются различные точки зрения по поводу предусмот ренных п.2 ст.743 ГК РФ требований, связанных с технической документацией (Брагинский М.И., Эрделевский А.М., Гутников О.В.). В этой связи уделяется внимание двум следующим понятиям: проектная документация и техническая документация. На основе этого автором дается определение технической доку ментации. Кроме того, проектная и техническая документация сопоставляются с понятиями «условие договора» и «предмет договора». Диссертант приходит к выводам о том, что проект – это не условие договора, а лишь основа для определения предмета договора и гражданско-правовая предпосылка заключе ния договора. В развитие этих позиций, автор делает вывод, что согласование предмета договора осуществляется путем соглашения сторон о способе опре деления объема и содержания работ на основании технической документации, ранее оформленной заказчиком. В связи с этим предлагается изменить подход ВАС РФ, изложенный в п.5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 24.01.2001 г. №51 «Обзор практики разрешения споров по договору строи тельного подряда», согласно которому отсутствие утвержденной в надлежа щем порядке технической документации не является безусловным основанием для признания договора строительного подряда не заключенным. Применение данного указания должно осуществляться с учетом его мотивировочной части, согласно которой заказчик был ознакомлен с типовым проектом.

Исключением из положений о подряде является то, что цена относится к существенным условиям договора строительного подряда. В законе не содер жится определения цены, поэтому в работе приводится определение цены, данное В.С. Белых и С. И. Виниченко, и диссертант соглашается с ним.

Единственным требованием к цене является определение цены в форме сметы. В работе критикуется действующая практика установления цен на основании актов, в то же время обосновывается тезис о том, что цена может быть предусмотрена в тексте договора, в случае, если разработка сметы не обязательна. В дополнение к существующему требованию к цене автор обос новывает предложение о закреплении в законе ряда требований — это вид смет но-нормативной базы, уровень цен, методы определения сметной стоимости.

Продолжая исследовать это условие договора, автор рассматривает два вида цен: приблизительную и твердую. Нормы о данных видах цен и соответ ственно различия между ними предусмотрены общими положениями о подря де. В законодательстве и юридической науке нет четкого понимания различия правовых режимов указанных видов цен в отношениях по строительному под ряду. Делается вывод, что различие между ценами в строительном подряде сводится к следующему: при увеличении цены в пределах 10% от общей цены, подрядчик не вправе требовать пересмотра твердой цены, если иное не преду смотрено договором. Вместе с тем, диссертант считает, что цена договора мо жет быть разбита на две составляющие: твердую и приблизительную.

В работе устанавливается, что условие о сроках напрямую зависит от сро ков, установленных в гражданско-правовых предпосылках заключения и ис полнения договора и в публично-правовых нормах. Также косвенное влияние на формирование сроков оказывают условия о сроках, установленные в обяза тельствах генерального подрядчика, заказчика и застройщика.

В третьем параграфе «Несущественные условия договора» анализиру ются основные несущественные условия договора и положения императивных норм, предусмотренных параграфом 3 главы 37 ГК РФ.

В работе предлагается разделять все несущественные условия договора на три группы условий, образующих соответственно обязанности заказчика, под рядчика, заказчика и (или) подрядчика.

В качестве условий первой группы рассматриваются порядок оплаты ра бот, создание необходимых условий для выполнения работ. По результатам анализа обязанности заказчика по контролю выявляются его способы и виды, которые предлагается закрепить в законе о строительстве.

К условию второй группы относится устранение недостатков, возникших не по вине подрядчика, страхование и выполнение работ по этапам. В законо дательстве отсутствует определение этап работ по строительному подряду.

Это приводит к возникновению проблем, связанных с формированием и толко ванием указанного условия договора. Автор присоединяется к мнению Т.М.

Гандилова о том, что под этапами работ необходимо понимать технологиче ские этапы работ. В рамках рассмотрения условия о гарантии качества работ автор поддерживает вывод С. Н. Мокрова об изменении предельных сроков обнаружения недостатков. Последний вывод получает свое развитие в виде предложения автора о дифференциации предельного срока в зависимости от видов работ и закреплении данных сроков в технических регламентах.

К третьей группе условий относятся обеспечение материалами, оборудо ванием и сотрудничество. В законе отсутствует определение сотрудничества, что является значительным пробелом. Его отсутствие затрудняет отграничение указанного условия от условия о создании необходимых условий для выполне ния работ и препятствует применению в конкретных отношениях правовой нормы о сотрудничестве. В работе формируется следующее определение со трудничества — это совместное принятие сторонами по договору необходимых мер по устранению препятствий к выполнению договорной обязанности в не зависимости от того, кто именно был обязан исполнить эту обязанность.

Особое внимание уделяется условию о сдаче-приемке работ. По поводу сдачи-приемки автором сделан ряд выводов: 1) приемка работ подтверждает исполнение договора и соответственно олицетворяет сущность сдачи-приемки работ;

2) необходимо исключить применение акта формы №КС-14.

По результатам анализа позиции Президиума ВАС РФ относительно оспа ривания результата сдачи-приемки работ, сформулированной в Информацион ном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 января 2000 г.

№51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда», автор приходит к выводу, что данная позиция не соответствует за кону. Автором предлагается новая редакция данных указаний Президиума ВАС РФ: Пункт 12. «Заказчик вправе представить суду возражения по объему и стоимости работ, указанным в акте сдачи-приемки работ только в случаях, если данные показатели не соответствуют договору, например по причине вы полнения дополнительных работ, проведение которых не было согласовано с заказчиком, либо по причине завышения расценок по работам». Пункт 14. «За казчик не лишен права представлять суду свои возражения в срок, установлен ный законом для таких заявления, по качеству работ, принятых им по акту, в случае обнаружения им скрытых недостатков». Обосновывается, что позиция Президиума ВАС РФ, изложенная в п.12, 14 Обзора Президиума, с учетом предлагаемых автором корректировок, должна применяться и к односторонне му акту.

Анализируя правила о строительном подряде, в диссертации отмечается, что отказ от приемки по правилам п.6 ст.753 ГК РФ отличается по своим осно ваниям и последствиям совершения от иных отказов от приемки работ. На личие возможности злоупотребления своим правом заказчиком обуславливает предложение автора работы обязать сторону, отказавшуюся от подписания акта представлять свои возражения в установленный срок и установить по следствия не представления таких возражений.

В итоге формулируется определение акта сдачи-приемки работ – это гра жданско-правовой документ, подтверждающий выполнение работ, в объеме и тех видах, которые установлены в акте, а в части качества работ – исполнен ным в соответствии с договором, если иное не предусмотрено в данном доку менте. Причем акт – это составная часть сложного юридического факта, поро ждающего возникновение обязанности по оплате работ. Автор полагает, что сдача-приемка работ – это осмотр выполненных работ на предмет их соответ ствия договору, в связи с этим обосновывается предложение о выделении самостоятельного обязательства подрядчика по освобождению объекта.

С вопросом о сдаче-приемке работ тесно связан другой вопрос: о правах на объект строительства. В юридической науке существуют различные точки зрения, автор присоединяется к той, согласно которой необходимо учитывать фактическую и юридическую связь объекта с землей (Емелькина И.).

В гражданском законодательстве не проводится различия между объектом строительства и результатом выполненной работы, но в теории и на практике зачастую по-разному понимают статус объекта строительства. В диссертации предложено термин «объект строительства» применять до начала окончатель ной сдачи-приемки работ, а термины «результат выполненной работы» или «объект законченного строительства» — после начала сдачи-приемки работ.

В третьей главе «Порядок заключения и особенности исполнения до говора строительного подряда» исследуются порядок и способы заключения договора, рассматриваются особенности исполнения договора.

В первом параграфе «Порядок и способы заключения договора» от мечается, что закон не предусматривает особенностей в порядке заключения договора строительного подряда. Но на основе анализа как гражданского, так и публичного законодательств делается вывод о существовании особого пред договорного порядка заключения договора строительного подряда, предше ствующего порядку заключения договора. Элементами указанного преддого ворного порядка являются основания для заключения договора. В юридиче ской науке вопрос о предпосылках заключения договора строительного подря да рассматривался неоднократно (Сергеев А.П., Файззлин В.Р., Фаршатов И.А.). По мнению автора, необходимо выделять гражданско-правовые и адми нистративно-правовые предпосылки (основания) заключения договора.

Рассматривая различные классификации способов заключения договора, автор присоединяется к мнению ученых о том, что способы заключения дого вора подразделяются на общие и специальные. Среди них (способов) особое внимание обращают на себя два специальных способа, первый – это заключе ние договора во исполнение предварительного договора. Применение указан ного способа по ряду причин не получило своего развития в отношениях по строительному подряду, в том числе по причине требования о включении в предварительный договор всех существенных условий основного договора. В связи с этим, по результатам анализа законодательства и в развитие позиции М.И. Брагинского, обосновывается предложение включать в предварительный договор лишь некоторые существенные условия основного договора. Вместе с тем приобретает актуальность мнение И.Б. Новицкого о существовании одно сторонних предварительных договоров. С учетом данных теоретических выво дов предлагается внести изменения в действующее законодательство.

Ко второму специальному способу относится заключение договора с при менением торгов. Автором в целях применения торгов рассматриваются раз личные классификации торгов и определяются недостатки и достоинства каж дого из видов. Также в этих целях в работе рассматривается один из самых спорных в юридической науке вопросов по данной теме – это правовая приро да извещения о торгах. По результатам анализа закона и мнений ученых по этому вопросу (Витрянский В.В., Новицкий И.Б., Белых В.С., Егоров Н.Д., За видов Б., Разенков В.), автор делает вывод о том, что данное извещение яв ляется офертой по договору на проведение торгов. Причем данный договор на проведение торгов квалифицируется автором как организационный (Красавчи ков О.А.). В работе формулируется также предмет указанного договора, и перечисляются юридические факты, формирующие условия данного договора.

Во втором параграфе «Особенности исполнения договора» сформули рованы некоторые положения об уступке прав, удержании, приостановлении исполнения обязательств и отказе от исполнения.

В первой части данного параграфа по результатам анализа существующих мнений ученых, автор присоединяется к позиции о том, что уступка подрядчи ком своих прав имеет существенное значение для заказчика, и данный вывод обосновывается в работе дополнительно. В свою очередь в отношении уступ ки прав заказчиком признается, что личность заказчика не имеет существенно го значения для подрядчика. При этом по результатам анализа законодатель ства делается вывод, что правовой статус заказчика в строительстве и комплексность отношений по строительному подряду обуславливают необхо димость совершения ряда действия заказчиком. Так, одновременно с уступкой заказчиком своих прав, необходимо оформление заказчиком перевода долга в строительном подряде и переоформления статуса заказчика с цедента на цес сионария в публично-правовых и в иных гражданско-правовых отношениях.

Применение удержания в строительстве обладает рядом преимуществ для подрядчика по сравнению с другими способами обеспечения исполнения обя зательств. Однако в юридической науке нет единого понимания по многим во просам относительно удержания в строительстве. Все это не способствует еди нообразию в применении удержания и развитию указанного института, ввиду чего правовой характеристике удержания в строительстве уделяется большое внимание. В частности, осуществляются классификации удержания по субъек там и объектам. Делается вывод, что общеправовые признаки удержания не применимы в отношении удержания объекта строительства, и поэтому на их основе формулируются специальные признаки удержания объекта строитель ства, а также обосновывается необходимость учета цели удержания. В юриди ческой науке существует мнение о необходимости государственной регистра ции удержания объекта строительства (Шарапов В.В.). Автор напротив допол нительно аргументирует позицию, согласно которой удержание объекта строи тельства не подлежит государственной регистрации. Путем системного толко вания норм законодательства автор выявляет специальные основания прекра щения удержания объекта строительства. В итоге сформулирован ряд предло жений, направленных на обеспечение интересов всех участников отношений по строительному подряду. К ним относятся закрепление в законе: 1) принци па соразмерности стоимости удерживаемого объекта и стоимости обеспечива емого удержанием обязательства;

2) возможности удержания части объекта;

3) права подрядчика удерживать объект незавершенного строительства.

По результатам анализа норм о приостановлении исполнения обязатель ств по строительному подряду сделан вывод о наличии в законе пробела. Пра вила о строительном подряде не предусматривают возможность приостановле ния исполнения обязательств в части, что приводит к злоупотреблениям со стороны заказчиков. В связи с этим предлагается предусмотреть в законе пра во стороны приостановить исполнение ею обязательства в той части, которую нельзя исполнить в силу нарушений, допущенных другой стороной договора.

Автор предлагает изменить подход законодателя к отказу от исполнения договора. В частности предоставить в первую очередь право стороне по дого вору отказаться от исполнения в части нарушенного обязательства и лишь в случаях, когда нарушения совершаются неоднократно либо являются суще ственными, предоставить стороне по договору право на отказ от исполнения договора полностью.

В Заключении диссертации сформулированы основные теоретические и практические рекомендации к содержанию закона о строительстве, закона о внесении изменений в общую часть и главу 37 ГК РФ, иных законодательных актов и в форме предложений по изменению указаний Высшего Арбитражно го Суда РФ в отношении споров по договору строительного подряда.

Основные положения диссертации изложены в следующих публика циях:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изда ниях, указанных в перечне ВАК:

В иных научных изданиях:

3. Заяханов Г.М. Определение цены в договоре строительного подряда // Правовые проблемы регулирования экономических отношений: Материалы Междунар. науч. конгресса «Проблемы качества экономического роста», 27- мая 2004 г. Ч. 4. / Отв. ред. А.Е. Пилецкий. – Самара: Изд-во СГЭА, 2004. С.

Договор строительного подряда

Договор строительного подряда (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

Настоящая диссертация посвящена теоретическим и практическим проблемам заключения и исполнения договора строительного подряда. Необходимость исследования диктуется тем обстоятельством, что создание и реконструкция недвижимости путем заключения и исполнения договора строительного подряда имеет большое социально-экономическое и организационное значение. Без надлежащей инфраструктуры не развивается ни одна экономика. В Российской Федерации в настоящее время особую актуальность и злободневность приобрела проблема жилищного строительства и эффективного функционирования всего жилищно-коммунального комплекса, что невозможно без дальнейшего совершенствования гражданско-правовых норм, регулирующих выполнение строительно-монтажных работ.

Разработка и принятие Гражданского кодекса РФ и пакета российских законодательных актов от 29 и 30 декабря (федеральных законов от 29 декабря 2004 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотечных ценных бумагах», Градостроительного и Жилищного кодекса Российской Федерации, федеральных законов от 30 декабря 2004 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)1, «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», «О жилищных накопительных кооперативах» и «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»2) создают организационно-правовую основу различных видов строительства, а с другой стороны — порождают теоретические и практические правоприменительные проблемы.

1 Российская газета. — 2004. — 30 декабря- 2005. — 12 января. — С. 10—14. Российская газета. — 2004. — 31 декабря.

Актуальность темы исследования. Современное состояние правового регулирования отношений в сфере строительства и реконструкции объектов недвижимости вызывает большой интерес как со стороны теории правовых наук, так и правоприменительной деятельности.

В настоящее время основной гражданско-правовой формой обеспечения выполнения строительно-монтажных работ является договор строительного подряда, закрепленный в параграфе 3 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее, если иное не оговорено, — ГК РФ), который в условиях рыночной экономики, в отличие от плановой экономики социализма, приобрел черты свободно заключаемого договора. Однако реформирование экономики, начавшееся в последнее десятилетие XX века, потребовало от законодателя и правоприменителей введения в гражданский оборот новых договорных конструкций (соглашение о разделе продукции, концессионные соглашения, договор управления многоквартирным домом), носящих смежный характер с договором строительного подряда в связи с включением в их содержание обязанностей по выполнению строительных работ. Включение элементов договора строительного подряда в смежные договоры приводит к возникновению проблемы соотношения положений параграфа 3 главы 37 ГК РФ с нормами, регулирующими заключение и исполнение смежных договоров.

Порядок заключения и исполнения договора строительного подряда, регулируемый главой 37 ГК РФ и другими законами, представляется несовершенным, противоречивым, не в полной мере обеспечивающим баланс прав и интересов сторон договора строительного подряда (налицо перекос в сторону прав и интересов подрядчика).

Важность темы исследования обусловливает и то, что имеющиеся научные разработки по этой проблематике не дают удовлетворительных ответов на многочисленные запросы теории и практики. Несмотря на длительную дискуссию в теории гражданского права не получил однозначного решения вопрос об объекте (предмете) договора строительного подряда и его существенных условиях, не выявлены в полной мере признаки и сущность договора строительного подряда и его взаимосвязь со смежными договорами, не в должной степени исследован содержательный аспект договора строительного подряда, отсутствуют предложения и рекомендации по совершенствованию механизма гражданско-правовой ответственности сторон договора.

Подготовлены лишь несколько монографических исследований договорных отношений по строительным подрядам, при этом они выполнены без учета изменившегося с конца 2004 г. инвестиционного, градостроительного, жилищного, земельного законодательства и законодательства, определяющего режим отдельных видов строительства.

Потребность изучения договора строительного подряда также обусловливается наличием коллизий правовых норм, регулирующих отношения по строительным подрядам, противоречивым состоянием действующего законодательства и складывающейся судебной практики, выявляющей недостатки нормативно-правовой базы. Гражданско-правовое регулирование общественных отношений, возникающих при заключении и исполнении договора строительного подряда, взаимосвязано с административным законодательством, которое в некоторых случаях не соответствует содержанию гражданско-правового регулирования и негативно сказывается на исполнении договора строительного подряда.

Таким образом, актуальность избранной темы диссертационного исследования обусловлена назревшей необходимостью комплексного анализа правового регулирования договора строительного подряда, выявления проблем, связанных с его заключением и исполнением, и противоречий в действующем законодательстве в целях его дальнейшего совершенствования.

Степень разработанности темы. В период действия Гражданского кодекса РСФСР 1964 г. уделялось большое внимание изучению договора подряда на капитальное строительство, подготовлены коллективные и индивидуальные монографии (Р. С. Джимов, , , и другие), в которых исследовались как сам договор подряда на капитальное строительство, так и смежные с ним договорные формы.

Это интересно:  Договор аренды нежилого помещения нюансы 2019 год

После принятия части второй ГК РФ проводились научные разработки (Ю. Г. Басин, , , , , , А. Е. Черноморец), в которых затрагивались отдельные аспекты проблемы договора строительного подряда, некоторые его элементы (например, предмет договора, его отличия от общих положений о подряде, гражданско-правовая ответственность по договору строительного подряда). Однако гражданско-правовое регулирование заключения и исполнения договора строительного подряда, его правовая природа и содержание в целом комплексно не исследовались.

Кроме того, в подготовленных научных трудах не учтены положения, содержащиеся в принятых или измененных законодательных актах от 29 и 30 декабря 2004 г. (Федеральных законах от 29 декабря 2004 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотечных ценных бумагах», Градостроительном и Жилищном кодексах Российской Федерации, Федеральных законах от 30 декабря 2004 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)»1, «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», «О жилищных накопительных кооперативах», «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»2).

Цель работы заключается в комплексном исследовании методами науки гражданского права договора строительного подряда, а также выработке рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства о строительном подряде.

1 См.: Российская газета. — 2004. — 30 дек.- 2005. — 12 янв. — С. 10—14.

2 См.: Российская газета. — 2004. — 31 дек.

Эта общая цель достигается путем решения следующих задач:

— исследовать генезис института строительного подряда в российском праве-

— проанализировать основные положения современного законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы заключения и исполнения договора строительного подряда-

— обобщить результаты имеющихся научных исследований в сфере установления и реализации договорных отношений по строительным подрядам-

— определить предмет договора строительного подряда-

— раскрыть структуру договорных связей по договору строительного подряда-

— отграничить договор строительного подряда от смежных гражданско-правовых договоров, показать юридическое и практическое значение такого разграничения-

— выявить основные вопросы, возникающие при заключении договора строительного подряда-

— определить права и обязанности заказчика и подрядчика по договору строительного подряда-

— изучить теоретические положения и практику применения норм в части ответственности за нарушение договора строительного подряда-

— разработать предложения по дальнейшему совершенствованию действующего в Российской Федерации законодательства, регулирующего договор строительного подряда.

Объектом исследования являются гражданские правоотношения, возникающие при заключении и исполнении договора строительного подряда.

Предметом исследования выступают нормы гражданского законодательства Российской Федерации, регламентирующие заключение и исполнение договора строительного подряда, права и обязанности сторон и меры гражданско-правовой ответственности за неисполнение и ненадлежащее исполнение договора строительного подряда.

Методологической базой исследования является совокупность методов: диалектического, историко-правового, конкретно-социологического, сравнительно-правового, формально-логического и метода системного анализа юридических явлений.

Теоретическую основу исследования составили труды , , , , , , , , , , , Ю. X. Калмыкова, , , , , , , О. Н. Са-дикова, , , , , , , , и других ученых.

Нормативно-правовой базой исследования послужили , нормы Гражданского кодекса РФ, а также других нормативных актов, регулирующих отношения по строительному подряду.

Эмпирической базой исследования явились опубликованные материалы практики судебных органов РФ.

Научная новизна исследования предопределяется тем, что это одна из первых работ, в которой на монографическом уровне с учетом изменений и дополнений в действующем законодательстве проведено комплексное исследование договора строительного подряда. Научная новизна работы также проявляется в ряде теоретических и практических выводов, сделанных в результате исследования.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Доказывается, что заключение и исполнение договора строительного подряда непосредственно обусловлено созданием, реконструкцией объектов недвижимости, а обязанность заказчика оплатить согласованную сторонами цену возникает только в случае надлежащего выполнения работ, в связи с чем формулируется доктринальное определение договора строительного подряда: это соглашение, в силу которого одна сторона (подрядчик) обязуется в установленный договором срок построить или реконструировать по заданию другой стороны (заказчика) объект недвижимости, а заказчик, в свою очередь, обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и оплатить обусловленную цену в случае надлежащего выполнения работ.

2. Определяется предмет договора строительного подряда, под которым понимаются работы, связанные с созданием, реконструкцией или ремонтом объектов недвижимости, результатом которых будут либо новые, либо модернизированные, улучшенные объекты недвижимости.

3. Выделяются существенные условия договора строительного подряда: а) предмет договора строительного подряда- б) срок (сроки), установление которого (которых) должно обеспечивать права и охраняемые законом интересы заказчика- в) цена либо способ определения цены.

4. Доказывается невозможность отграничения договора строительного подряда от других договоров подряда по какому-то одному признаку. Отграничение договора строительного подряда возможно по совокупности гражданско-правовых признаков: его существенные условия, правовое положение заказчика и подрядчика, совокупность их прав и обязанностей.

5. Аргументируется договорный характер взаимоотношений по возведению и реконструкции объектов недвижимости между жилищным накопительным кооперативом и его членами, причем заключаемый договор следует относить к разновидности договора строительного подряда, так как по своим правовым характеристикам (предмет, существенные условия, права и обязанности субъектов, порядок осуществления строительно-монтажных работ) они однородны.

6. Доказывается самостоятельность гражданско-правовых действий, совершаемых при заключении договора строительного подряда. Оферта и акцепт, используемые для установления договорных отношений по строительному подряду, по своей юридической природе являются односторонними сделками.

7. Отстаивается целесообразность ознакомления подрядчика с технической документацией до подписания договора строительного подряда в целях определения ее соответствия установленным требованиям в случае подготовки технической документации заказчиком.

8. Обосновывается, что гарантийные сроки, применяемые по договору строительного подряда, по своей юридической природе являются сроками действия материально-правовых и процессуально-правовых презумпций.

9. Выделяются способы заключения договора строительного подряда: 1) диспозитивный: а) общий, заключающийся в обмене заинтересованными лицами офертой и акцептом- б) специальный, заключающийся в учете результатов проведенных подрядных торгов, и 2) императивный, в силу нормативной обязанности заключить договор [11, ‘www.geci.cn.ua’].

10. Делается вывод о том, что права и обязанности сторон по договору строительного подряда можно подразделить на следующие виды: 1) предусмотренные параграфом 1 главы 37 ГК РФ и возникающие независимо от конкретной разновидности договора подряда- 2) предусмотренные параграфом 3 главы 37 ГК РФ, регулирующим договорные отношения по строительному подряду- 3) предусмотренные законами и иными правовыми актами, регулирующими имущественные и организационные отношения, входящие в состав предмета гражданского права, складывающиеся в ходе осуществления конкретных видов строительных работ- 4) предусмотренные заключенным договором строительного подряда (к примеру, ни в одном законе или ином правовом акте не предусмотрена обязанность заказчика предоставлять производственные и социально-бытовые услуги, но по договору строительного подряда возникновение такой обязанности вполне возможно).

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в возможности использования теоретических и практических выводов в научно-исследовательской и учебной работе, правотворческой и правоприменительной деятельности. Обоснованные в диссертации рекомендации и предложения могут быть востребованы как при разработке и принятии новых законов и иных правовых актов, так и при заключении и исполнении конкретных договоров строительного подряда.

Апробация результатов диссертации. Основные положения и выводы, представленные в работе, отражены в публикациях автора.

Отдельные результаты исследования были представлены на X региональной конференции молодых исследователей Волгоградской области (Волгоград, 8−11 ноября 2005 г.).

Диссертация обсуждена и одобрена на кафедре гражданско-правовых дисциплин Волгоградской академии МВД России.

Объем и структура диссертации. Диссертация выполнена в объеме, соответствующем требованиям ВАК России, и состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения и библиографического списка.

Результатом проведенного исследования являются выводы о состоянии законодательства, иных правовых актов, практики и доктрины, относящихся к системе общественных отношений, возникающих в связи с заключением и исполнением договора строительного подряда. Реализация сформулированных в диссертации предложений и рекомендаций будет способствовать формированию современной нормативно-правовой основы такого сложного вида деятельности, как возведение и реконструкция объектов недвижимости.

Договор строительного подряда, являющийся продуктом длительного исторического и социально-правового развития, должен обеспечивать сочетание частных и публичных интересов в процессе выполнения строительно-монтажных работ. Основное его содержание, адекватно отражающее интересы заказчика, способно обеспечить создание и использование объектов не-^ движимости, составляющих рыночную инфраструктуру. Вместе с тем требуется осуществление комплекса мер по дальнейшему обеспечению интересов частных, государственных и муниципальных заказчиков.

В диссертации аргументируется вывод о том, что договор строительного подряда не является смешанным договором. Возникающие на его основе права и обязанности сторон подчиняются действию не правовых норм, регулирующих различные гражданско-правовые договоры, а действию норм главы 37 ГК РФ, регулирующих отношения подрядного типа.

Стороны договора строительного подряда — это заказчик и подрядчик, в качестве которых выступают различные субъекты гражданского права, действующие в различных организационно-правовых формах. Заказчиком по договору строительного подряда может выступить любой субъект гражданского > права в пределах своей правоспособности и дееспособности. Автор делает вывод о том, что совершенствование действующего законодательства и иных правовых актов, определяющих правовое положение различных заказчиков по договору строительного подряда, необходимо осуществлять посредством предоставления им дополнительных организационно-правовых возможностей для воздействия на организационные и материальные интересы подрядчиков. Этот вывод не означает восстановления методов административной экономики, а, наоборот, предполагает усиление именно рыночно-правового положения подрядчиков по договору строительного подряда.

Модернизация организационно-экономического и гражданско-правового положения подрядчика по договору строительного подряда должна осуществляться на основе определения в действующем законодательстве понятия «строительная организация». Материально-правовые признаки строительной организации, закрепленные предпринимательским законодательством, будут способствовать укреплению управляемости в строительном комплексе Российской Федерации, позволят Российскому государству и субъектам Российской Федерации вводить меры организационно-экономического стимулирования для успешно работающих на рынке строительных работ и услуг под> рядчиков. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в последнее время устанавливаемые действующим законодательством новые подвиды коммерческих организаций обладают специальной правоспособностью, могут создаваться для определенных видов деятельности. Это же относится и к строительными организациям: будучи организацией с определенным предметом ведения — строительство, она будет специализироваться на выполнении строительно-монтажных работ и при достижении известных показателей закрепляться на том или ином рынке.

Что касается структуры договорных связей по строительным подрядам, то под ней в диссертации понимается установленный договором, законом или иным правовым актом состав субъектов гражданского права, принимающих участие в заключении и исполнении договора строительного подряда. Струк-> тура договорных связей по строительным подрядам связана с интересами исполнения основного объема строительно-монтажных работ и применяется в целях своевременного и качественного возведения и реконструкции объектов недвижимости. Ее сущность объяснима с точки зрения концепции возложения исполнения на третье лицо.

В диссертации обоснован вывод о том, что применяемые для заключения договора строительного подряда оферта и акцепт по своей юридической природе являются односторонними сделками. Иное их понимание трудно представить, поскольку как в оферте, так и в акцепте выражается воля одного лица. Оферта и акцепт суть односторонние сделки, поэтому возможно признание их недействительными по правилам главы 5 ГК РФ. В сфере выполнения строительно-монтажных работ оферта и акцепт позволяют сторонам определяющим образом влиять на существенные условия договора строительного подряда и добиваться установления наиболее выгодных организационно-экономических условий. Существенные условия договора строительного подряда напрямую связаны с созданием и реконструкцией объектов недвижимости. Закрепляемый ст. 740 ГК РФ признак неразрывности выпол-> няемых работ с объектом недостаточен для квалификации договора строительного подряда- более точно вести речь о том, что заключение и исполнение договора строительного подряда взаимосвязано с интересами создания, модернизации и реконструкции объектов недвижимости. Существенные условия договора строительного подряда, закрепляемые параграфом 3 главы 37 ГК РФ, развиваются и детализируются применительно к подвидам договора строительного подряда: договорам с участием потребителей, реализуемым на долевых началах, и других.

Договор строительного подряда находится в сложных соотношениях с другими гражданско-правовыми формами и договорами, обеспечивающими выполнение строительно-монтажных работ. Принятие и введение в действие Трудового кодекса РФ 30 декабря 2001 г. создает правовую основу для отгра-I ничения договора строительного подряда от трудового договора. Что касается гражданско-правовых договоров, предусматривающих выполнение тех или иных работ, то для разграничения этих договоров применяется признак характера выполняемых работ: если работы взаимосвязаны с созданием и реконструкцией объектов недвижимости, то на соответствующие отношения распространяется законодательство о заключении и исполнении договора строительного подряда. Любопытной тенденцией действующего законодательства является возникновение корпоративных форм создания и реконст рукции объектов недвижимости. В целях повышения уровня гарантий прав и интересов членов жилищных накопительных кооперативов следует признать, что строительно-монтажные работы могут выполняться не только на корпоративной, но и на договорной основе, и распространить на эту группу общественных отношений нормы, регулирующие договорные отношения по строительным подрядам.

Содержательная сторона договорного правоотношения по строительным подрядам сводится к правам и обязанностям сторон, обусловливаемым существенными условиями договора строительного подряда. Права и обязанности подрядчика находятся в определенном соотношении с правами и обя-, занностями заказчика, иначе возникают трудности с реализацией договора строительного подряда. В то же время, поскольку подрядчик — самостоятельно хозяйствующий субъект с собственными организационно-экономическими интересами, постольку действующее законодательство и правопорядок должны не только исходить из данного обстоятельства, но и предоставлять подрядчику реальные возможности по обеспечению своих интересов. Именно поэтому требуется уточнение редакции ст. 751 ГК РФ, предусмотреть право подрядчика на возмещение убытков, предоставить подрядчику больше прав по страхованию своих предпринимательских рисков. Кроме того, в интересах обеих сторон по договору строительного подряда — заказчика и подрядчика необходимо унифицировать применяемую в строительстве терминологию.

I Обязанности, права и содержание деятельности заказчика по договору строительного подряда также нуждаются в пересмотре. Прежде всего следует усовершенствовать порядок и последствия внесения заказчиком изменений и дополнений в проектно-сметную и техническую документацию. Исключение из ст. 749 ГК РФ указания на договор строительного подряда позволит заказчику привлекать для осуществления функций надзора и контроля наиболее принципиального инженера или инженерную организацию и наделять их необходимым объемом полномочий.

В качестве гражданско-правового средства стимулирования исполнения обязательств по выполнению строительных работ в диссертации рассматривается гражданско-правовая ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение соответствующих обязательств.

Механизм гражданско-правовой ответственности по договору строительного подряда в настоящее время ослаблен и практически не применяется, функции гражданско-правовой ответственности при возведении и реконструкции объектов недвижимости не реализуются. Причины столь неудовлетворительного положения состоят в бездумном реформировании, погоне за созданием внешне современного гражданского законодательства, а по суще-I ству не соответствующего принципиальным основам и методам применения института гражданско-правовой ответственности в системе предпринимательской деятельности. Не случайно в современной литературе повторяются призывы к созданию методик и рекомендаций по расчету и обоснованию соответствующих убытков, что широко обсуждалось в советской цивилистиче-ской доктрине второй половины XX в. Это обстоятельство подтверждает, что далеко не все положительные наработки советской концепции гражданского права реализованы в действующем законодательстве. Представляется, что параграф 3 главы 37 ГК РФ снижает уровень законодательных гарантий качества строительно-монтажных работ, не содержит системных и взаимосвязанных положений, относящихся к ответственности подрядчика и заказчика по договору строительного подряда, а потому подлежит реформированию. По «меньшей мере, требуется введение системы штрафных санкций по договору строительного подряда и увеличение срока обнаружения недостатков и дефектов возведенных или реконструированных объектов недвижимости.

На основании результатов проведенного научного исследования сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства:

1. Предлагается новая редакция п. 1 и первого абзаца пункта 2 ст. 740 ГК РФ: «1. По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект недвижимости, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и оплатить обусловленную цену в случае надлежащего выполнения работ.

2. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию определенного объекта недвижимости, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом недвижимости работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту объектов недвижимо> сти, если иное не предусмотрено договором».

2. В целях усиления защиты интересов заказчика необходимо придать обязательное значение начальному, промежуточным и конечному срокам строительства или реконструкции объекта недвижимости. Вследствие этого предлагается ст. 740 ГК РФ дополнить п. 4 следующего содержания: «При заключении договора строительного подряда обоснованные начальный, промежуточные и конечный сроки выполнения строительных работ считаются обязательными».

3. Для разрешения имеющихся противоречий в отношении возможности допущения подрядчиком без согласования с заказчиком каких-либо отступлений от технической документации из ст. 754 ГК РФ необходимо исключить п. 2, так как он противоречит п. 1 ст. 743 ГК РФ.

4. Предлагается дополнить п. 2 ст. 743 ГК РФ абзацем следующего содержания: «В случае подготовки технической документации заказчиком подрядчик проверяет ее соответствие установленным требованиям до подписания договора строительного подряда». Также предлагается следующая редакция п. 1 ст. 744 ГК РФ: «Заказчик вправе вносить изменения в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают десяти процентов указанной в смете общей стоимости строительства, не меняют характера предусмотренных в до» говоре строительного подряда работ и если изменения вносятся заказчиком за один месяц до начала производства соответствующих работ».

5. Акт о приемке результата работ представляет собой гражданско-правовой документ, подтверждающий факт надлежащего исполнения договора строительного подряда. В настоящее время п. 4 ст. 753 ГК РФ предусматривает возможность неподписания одной из сторон данного акта. В диссертации доказывается необходимость закрепления в ГК РФ правовой нормы о том, что в случае неподписания акта сторона, не подписавшая акт, должна представить в течение 10 календарных дней свои возражения в письменной форме. Отсутствие возражений в письменной форме дает право одной из сторон считать акт подписанным.

В связи с изложенным п. 4 ст. 753 ГК РФ предлагается сформулировать в следующей редакции: «Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта она должна в течение 10 календарных дней представить свои возражения в письменной форме. В случае непредставления письменных возражений акт подписывается в одностороннем порядке, в нем делается отметка о том, что вторая сторона акт не подписала и письменные возражения не представила, при этом акт считается подписанным в двухстороннем порядке».

6. Доказывается необходимость дополнения главы 37 ГК РФ нормой о возможности приостановления исполнения договора строительного подря да как со стороны заказчика, так и со стороны подрядчика.

В целях защиты прав заказчика приостановление исполнения договора строительного подряда необходимо при обнаружении заказчиком отступлений от условий договора или иных недостатков. В связи с этим п. 2 ст. 748 ГК РФ предлагается изложить в следующей редакции: «Заказчик, обнаруживший при осуществлении контроля и надзора за выполнением работ отступления от условий договора строительного подряда или иные их недостатки, имеет право приостановить исполнение договора строительного подряда до устранения выявленных недостатков, с уведомлением подрядчика. Заказчик, не сделавший такого заявления, теряет право в дальнейшем ссылаться на обнаруженные им недостатки».

В свою очередь, за подрядчиком необходимо закрепить право на приостановление исполнения договора строительного подряда при передаче заказчиком некачественных материально-технических ресурсов, при этом сроки исполнения работ продлеваются на период приостановления договора. В связи с этим предлагается дополнить ст. 745 ГК РФ пунктом 4, изложив его в следующей редакции: «В случае предоставления заказчиком некачественных материалов и оборудования подрядчик вправе приостановить исполне-, ние договора строительного подряда до их замены, с уведомлением об этом заказчика. Срок исполнения договора продлевается на период приостановления договора строительного подряда подрядчиком с отнесением убытков, вызванных простоем, за счет заказчика».

7. Доказывается, что предельный срок обнаружения недостатков в выполненных строительно-монтажных работах, закрепленный ст. 756 ГК РФ, недостаточен, поскольку недостатки качества объекта недвижимости могут выявляться в течение всего срока эксплуатации. Поэтому ст. 756 ГК РФ предлагается изложить в следующей редакции: «Срок обнаружения недостатков качества строительных работ равен сроку эксплуатации объекта недвижимости».

8. Предлагается внести изменения во второе предложение п. 1 «ст. 755 ГК РФ, изложив его в следующей редакции: «Гарантийный срок не может быть менее половины нормативного срока эксплуатации объекта недвижимости. Гарантийный срок может быть увеличен соглашением сторон».

9. Выявлено несоответствие наименований документации: в ГК РФ применяется термин «техническая документация», а в Градостроительном кодексе РФ — «проектная документация». Предпочтительным является термин «техническая документация». Предлагается устранить выявленное несоответствие путем исключения из п. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ указания на проектную документацию.

Содержание

ПОНЯТИЕ И ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ПРИРОДА

ДОГОВОРА СТРОИТЕЛЬНОГО ПОДРЯДА.

1.1. Генезис института строительного подряда в российском праве

1.2. Понятие и элементы договора строительного подряда.

Правовое регулирование договора строительного подряда в сфере электроэнергетики по законодательству Российской Федерации

Исследование правовых аспектов строительного подряда в сфере электроэнергетики в РФ. Определение правового режима объектов электроэнергетики как предмета строительного подряда. Анализ особенностей заключения и исполнения договора строительного подряда.

Рубрика Государство и право
Вид автореферат
Язык русский
Дата добавления 21.03.2018
Размер файла 54,4 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru

На правах рукописи

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОГОВОРА СТРОИТЕЛЬНОГО ПОДРЯДА В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

Щербак Анна Евгеньевна

Диссертация выполнена на кафедре частного права юридического факультета Института экономики, управления и права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный гуманитарный университет».

кандидат юридических наук, доцент Бандурина Наталья Владимировна

Близнец Иван Анатольевич, доктор юридических наук, профессор, ректор ФГБОУ ВПО «Российская государственная академия интеллектуальной собственности», действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса, заслуженный работник высшей школы

Гарамита Валентин Валериевич, кандидат юридических наук, ЗАО «Юрэнергосервис», заместитель начальника отдела

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет»

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный гуманитарный университет».

Совета по защите диссертаций

на соискание ученой степени

кандидата наук, на соискание ученой степени

доктора наук Д.212.198.11,

кандидат юридических наук Е.Ю. Князева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования обусловлена тем, что в настоящее время в юридической науке и общественно-практической жизни усиливается интерес к проблемам, связанным с реализацией инновационных и инвестиционных программ в различных сферах, в том числе в сфере электроэнергетики.

Кардинальные изменения, произошедшие в последнее время в экономике государства, направленные на переход от командно-административной системы управления экономическими отношениями к рыночным механизмам хозяйствования, обусловили необходимость пересмотра требований к осуществлению различных правоотношений, в частности, в сфере реализации договора строительного подряда.

Современное законодательство о договоре строительного подряда внесло существенные коррективы, направленные на возврат роли договора строительного подряда как универсального регулятора подрядных отношений в строительстве при капитальном ремонте зданий и сооружений. В частности, изменился метод правового регулирования отношений в строительном подряде, поскольку стороны вправе самостоятельно выбирать условия договора, конкретизировать и изменять их по своему усмотрению; расширилось число участников подрядных отношений, которыми могут быть как юридические, так и физические лица; нормы о договоре строительного подряда более конкретизированы и дополнены по сравнению с ранее действовавшим законодательством, в связи с чем сложилась определенная правоприменительная практика.

В то же время в Энергетической стратегии России установлено, что в дальнейшем развитии российский энергетический сектор сохранит свое определяющее значение при решении важных стратегических задач развития страны, в частности, в сфере строительства новой энергетической инфраструктуры, которая позволит обеспечить ускоренное социально-экономическое развитие Восточной Сибири и Дальнего Востока, а также преодолеть инфраструктурную разобщенность ряда регионов Российской Федерации и сформировать новые территориально-производственные кластеры на базе развития энергообеспечивающего и перерабатывающего производства. строительный подряд электроэнергетика договор правовой

Одной из задач, обозначенных в литературе и нормативных правовых актах и требующих решения для достижения стратегических целей развития электроэнергетики, является расширенное строительство и модернизация основных производственных фондов в электроэнергетике (электростанции, электрические сети) для обеспечения потребностей экономики и общества в электроэнергии, что обусловливает необходимость правового исследования правоотношений в сфере строительства объектов электроэнергетики.

Необходимо отметить, что объект энергостроительства является не только объектом капитального строительства, но также опасным производственным объектом, что также может служить дополнительной причиной для выявления значимости исследования соответствующих правоотношений.

При этом, несмотря на важность осуществления строительства указанных объектов, в настоящее время отсутствует единый нормативно-правовой акт, регулирующий отношения по строительству и модернизации энергетических объектов. Зачастую иностранные кредиторы, инвесторы, заказчики и подрядчики при строительстве как производственных объектов и зданий и сооружений социальной сферы, так и непосредственно объектов электроэнергетики, предпочитают работать с использованием международных стандартов и форм контрактов (договоров), в основе которых лежат документы FIDIC, непринятые в Российской Федерации.

Центральными проблемами в этой области также можно назвать и недостаточную проработанность вопроса о природе подрядных отношений в строительстве, дискуссионность в подходах к определению предмета договора строительного подряда, в том числе в сфере электроэнергетики, спорность в вопросе о праве собственности на результат работ, нерешенность проблемы обеспечения надлежащего качества строительных и иных работ, выполняемых в рамках договора строительного подряда и многие другие.

В то же время анализ материалов обследований отечественных строительных объектов, экспертной оценки проектных решений и применяемых методик расчетов строительных конструкций показывает, что для эффективного решения проблем, связанных с исполнением договора строительного подряда в сфере электроэнергетики, качеством строительной продукции, необходима комплексная реорганизация правовых, экономических, технических и научных подходов на всех этапах строительной деятельности в сфере электроэнергетики.

Кроме того, актуальность решения правовых проблем договора строительного подряда определяется еще и тем, что степень их научной разработанности незначительна. Научные исследования по теме договора строительного подряда, в которых комплексно и всесторонне исследовалась бы рассматриваемая проблематика с учетом современного законодательства и практики его применения, малочисленны, а в сфере строительства объектов электроэнергетики практически отсутствуют.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства, а также отсутствие должной систематизации имеющихся нормативных актов, их разрозненность, неполный понятийный аппарат и явная потребность в актуализации норм, регулирующих отношения по строительству и модернизации объектов электроэнергетики в соответствии с этапами реализации Энергетической стратегии России, предопределили выбор темы и обусловили актуальность и значимость настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. В настоящее время комплексное исследование правового регулирования договора строительного подряда в сфере электроэнергетики на монографическом уровне отсутствует.

Вопросы правового обеспечения договора подряда в целом, и строительного подряда в частности, рассматривались различными авторами, среди которых следует выделить: Т.Е. Абову, С.С. Алексеева, Л.В. Андрееву, В.Е. Белова, В.С. Белых, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, Б.М. Гонгало, С.П. Гришаева, В.В. Груздева, Г.Б. Добрецова, В.А. Ершова, О.Г. Ершова, Б.Д. Завидова, А.Н. Кайля, Ю.А. Карташову, С.В. Коведяева, Н.Н. Коврова, Е.Г. Козлову, П.В. Крашенинникова, Н.В. Ласкину, А.Л. Маковского, О.В. Макарова, Д.В. Мурзина, Л.А. Новоселову, Е.А. Павлодского, М.А. Рожкову, В.В. Романову, О.А. Савельеву, О.Н. Садикова, И.В. Сальникова, Л.В. Санникову, А.П. Сергеева, К.И. Скловского, С.А. Степанова, А.В. Сутягина, Е.А. Суханова, В.В. Шарапова, А.Е. Шерстобитова, Т.В. Шпачеву, А.М. Эрделевского и др.

Отдельным аспектам исследования правоотношений в сфере электроэнергетики посвящены работы следующих авторов: О.А. Беляевой, Е.В. Блинковой, А.С. Вишняковой, А.С. Волковой, О.А. Городова, Е.П. Губина, О.Н. Демченко, А.Д. Жанэ, Г.Г. Кирейковой, Р.С. Куракина, А.Н. Лысенко, Ю.А. Мазуровой, С.В. Матиящук, Н.И. Михайлова, Г.Д. Отнюковой, Д.А. Петрова, Н.А. Петрусевой, О.Ю. Ручкина, С.А. Свиркова, Ю.В. Трунцевского, Э.К. Трутнева, А.Н. Федорова, Л.И. Шевченко, И.С. Шиткиной, А.А. Шумова, А.Б. Яновского, и др.

Правовое регулирование строительной деятельности, правоотношений в сфере электроэнергетике были объектом исследования диссертационных работ следующих авторов: К.Т. Анисиной, А.Х. Бербекова, М.В. Виноградова, Е.В. Гончаровой, О.А. Двинина, Г.М. Заяханова, Е.О. Крассова, А.В. Макокина, О.Е. Маховой, С.Н. Мокрова, П.С. Озерова, Е.О. Осипчук, М.А. Тульчинской, В.Р. Файзулина, К.В. Федорова, Ю.И. Фроловской, А.Е. Чурбанова, и др.

Следует отметить, что, несмотря на большое количество работ по отдельным элементам рассматриваемой тематики, вопросы о правовом регулировании договора строительного подряда объектов электроэнергетики по законодательству Российской Федерации представляются недостаточно разработанными в комплексном аспекте в современных экономических условиях, что еще раз доказывает значимость и актуальность проводимого диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования договора строительного подряда в сфере электроэнергетики по законодательству Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования являются нормативные правовые акты Российской Федерации и иные нормы, регулирующие отдельные аспекты договорных правоотношений строительного подряда объектов электроэнергетики.

Цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы на основе научно-практического анализа отдельных аспектов заключения и исполнения договоров строительного подряда в сфере электроэнергетики в Российской Федерации исследовать основные теоретические и практические проблемы правового регулирования указанных договорных правоотношений относительно строительства и модернизации объектов электроэнергетики, а также предложить и обосновать пути совершенствования законодательства в этой сфере.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи диссертационного исследования:

1. Изучить правовые аспекты строительного подряда в сфере электроэнергетики в России.

2. Выявить правовой режим объектов электроэнергетики как предмета строительного подряда.

3. Исследовать понятие и особенности договора строительного подряда объектов электроэнергетики по законодательству Российской Федерации.

4. Дать правовую характеристику субъектам договора строительного подряда в сфере электроэнергетики.

5. Исследовать существенные условия и содержания договора строительного подряда объектов в сфере электроэнергетики.

6. Выявить особенности заключения и исполнения договора строительного подряда в сфере электроэнергетики.

7. Определить правовые аспекты ответственности по договору строительного подряда объектов электроэнергетики.

8. Выявить правовые проблемы, предложить и обосновать пути совершенствования законодательства относительно правового регулирования договора строительного подряда в сфере электроэнергетики в Российской Федерации.

Методологическая основа диссертационного исследования. С целью получения максимально объективных данных об исследуемом предмете автор базировал свое исследование на общенаучных методах, таких как индукция, дедукция, анализ, синтез.

Кроме того, автором применялись сравнительно-правовой, историко-правовой, формально-логический, комплексный, диалектический, системного анализа, метод правового моделирования и другие методы.

Теоретическую основу исследования составляют научно-теоретические разработки ученых-правоведов в рассматриваемой сфере. Исследование поставленных задач осуществлялось на основе анализа научной и практической литературы по вопросам правового регулирования договора строительного подряда в целом и проблем правового обеспечения строительства и модернизации объектов электроэнергетики в Российской Федерации. Положения диссертации соотносятся с мнениями и суждениями известных ученых, специалистов в области правового исследования института подрядных правоотношений по строительству объектов электроэнергетики, в частности: В.К. Андреева, В.Е. Белова, А.Н. Борисова, О.Г. Ершова, А.Н. Кайля, С.В. Матиящук, Н.И. Михайлова, А.И. Мозалевского, Д.А. Петрова, В.В. Романовой, А.П. Сергеева, А.В. Сутягина, Е.А. Суханова, и др.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, в том числе Федеральный закон «Об электроэнергетике», указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты, в частности, Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, и иные акты, регулирующие объект диссертационного исследования.

Эмпирическую базу исследования составили судебно-арбитражная практика по вопросам исследуемой тематики, а также материалы научно-практических конференций и семинаров, круглых столов, доклады, дискуссии, отражающие точки зрения их участников по различным аспектам проблем правового регулирования договорных правоотношений в сфере реализации строительного подряда в целом, а также строительства и модернизации объектов электроэнергетики в частности по законодательству Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в комплексном и многостороннем подходе автора к исследованию правового регулирования договора строительного подряда в сфере электроэнергетики по законодательству Российской Федерации.

В диссертации сформулированы авторские определения строительства в сфере электроэнергетики, объекта электроэнергетики как объекта строительного подряда.

Сделан вывод о целесообразности адаптации проформ FIDIC в правовую систему Российской Федерации, за счет приведения в соответствие гражданского законодательства России указанным международным стандартам и внедрения таких проформ в практику договорных отношений по строительному подряду в сфере электроэнергетики.

Выявлены специфические особенности и характеристики договора строительного подряда в сфере электроэнергетики, заключающиеся в сочетании определенных элементов, в том числе существенных условий, отличающих данный договор от иных подобных сделок, и предложена примерная структура договора строительного подряда в сфере электроэнергетики, которую целесообразно принять на уровне Постановления Правительства Российской Федерации для унификации правоотношений по заключению и исполнению договора строительного подряда объектов электроэнергетики.

Обоснована необходимость введения в гражданский оборот правовой категории «договор строительного подряда с особым объектом», которую следует закрепить в Гражданском кодексе Российской Федерации, а также внесения изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» относительно правового регулирования размещения заказов на строительство особых объектов.

Научная новизна исследования нашла свое отражение в положениях, выносимых на защиту:

1. Сформулировано авторское определение строительной деятельности в сфере электроэнергетики как предпринимательской деятельности, направленной на выполнение работ по проектированию, осуществлению изыскательных и строительно-монтажны х работ, реконструкции , капитальному ремонту, обеспечению эксплуатации, а также иных неразрывно связанных работ в отношении конкретного объекта электроэнергетики, в том числе объекта электросетевого хозяйства.

2. При исследовании объекта электроэнергетики как объекта строительного подряда выявлено отсутствие в законодательстве данного определения, в связи с чем под таким объектом предложено понимать индивидуально определенную, неделимую вещь, относящуюся к объекту недвижимости и предназначенную для производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, выраженную в виде как вновь создаваемого объекта, так и действующего энергетического предприятия и его существующих элементов (цехов и объектов основного, подсобного и обслуживающего назначения электростанций, тепловых и электрических сетей, а также ремонтных и других предприятий отрасли «Электроэнергетика»), или объекта электрических сетей (линий электропередачи, подстанций, распределительных и переключательных пунктов, технологически необходимых зданий, коммуникаций, вспомогательных сооружений, ремонтно-производственных баз, служебном жилом фонде) и др.

3. При исследовании источников правового регулирования договора строительного подряда выявлено активное использование проформ FIDIC в практике реализации данного договора.

Выявлена авторская концепция преимущества и недостатков применения данных проформ при правовом обеспечении договора строительного подряда в сфере электроэнергетики. Так, к преимуществам отнесены: универсальность (проформы рассчитаны на различные проекты в области гражданского и промышленного строительства), детальность, известность международным подрядчикам и заказчикам, а также финансовым институтам. Недостатками проформ FIDIC являются: неадаптированность к российской правовой системе (документы содержат множество правовых терминов и механизмов, не известных российскому праву, либо с содержанием, отличным от российского права), сложность в использовании и работе (каждый договор на основе проформы FIDIC обычно состоит из множества документов); недостаточная индивидуализация под конкретный проект или отрасль.

На основании проведенного анализа сделан вывод о целесообразности адаптации проформ FIDIC в правовую систему Российской Федерации, за счет приведения в соответствие гражданского законодательства России указанным международным стандартам.

4. Выявлены специфические особенности и характеристики договора строительного подряда в сфере электроэнергетики, заключающиеся в сочетании следующих элементов:

во-первых, специфического объекта договора строительного подряда — объектами электроэнергетики и электросетевого хозяйства, отличающимися от иных объектов договора строительного подряда своим составом, обусловленном технической сложностью и инженерным обустройством и назначением;

во-вторых, существенных условий и специфического содержания договора строительного подряда объектов электроэнергетики;

в-третьих, специфического состава субъектов договора строительного подряда в сфере электроэнергетики, в котором заказчиком в большинстве случаев выступает государство или различного рода государственные структуры, что обусловливает распространение на правоотношения в сфере договора строительного подряда объектов электроэнергетики положений Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

в-четвертых, сочетания частных и публичных интересов в строительстве объектов электроэнергетики, поскольку при строительстве, реконструкции объектов электроэнергетики, предусмотренных программой (схемой) развития Единой энергетической системы России, обеспечивается наблюдаемость и управляемость режимов работы объектов по производству электрической энергии и объектов электросетевого хозяйства; повышается надежность функционирования Единой энергетической системы России путем создания (модернизации) систем противоаварийного и режимного управления;

в-пятых, длительности договорных правоотношений между заказчиком и подрядчиком, их сотрудничества в надлежащем исполнении договорных обязательств по реализации строительной деятельности в сфере электроэнергетики;

в-шестых, наличия специального правового регулирования содержания договора строительного подряда в сфере электроэнергетики относительно охраны окружающей среды и защиты социальных и иных общественных интересов, обусловленной необходимостью проведения государственной экспертизы проектной документации в сфере строительства объектов электроэнергетики;

в-седьмых, обеспечения исполнения договора строительного подряда в сфере электроэнергетики системой нормативно-технических документов, регламентирующих выполнение работ подрядчиками, как генеральным, так и субподрядчиками.

5. Обоснована необходимость введения в гражданский оборот правовой категории «договор строительного подряда с особым объектом», которую следует закрепить в Гражданском кодексе Российской Федерации за счет включения соответствующей статьи 740.1.

В указанной статье следует отразить определение договора строительного подряда с особым объектом, его существенные условия, правовую специфику особого объекта строительного подряда, характеризующееся повышенной общественной и государственной значимостью, что влечет усиленный контроль и надзор за реализацией договора строительного подряда.

Поскольку договор строительного подряда в сфере электроэнергетики обладает рядом специфических черт, обусловленных его правовой природой и значимостью, доказано, что данный договор относится к группе договоров строительного подряда с особым объектом.

6. Обосновано, что специфика субъектного состава договора строительного подряда в сфере электроэнергетики заключается в том, что заказчиком по данному договору в большинстве случаев является государство в лице уполномоченных органов или организаций, наделенных соответствующими полномочиями.

На основании проведенного анализа предложено внести изменения в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», включив в него раздел «Размещение заказов на строительство особых объектов», содержащий положения о правовом режиме объема соответствующего контракта, существенных условиях контракта, критериях подрядчиков, допускаемых к проведению соответствующих работ, порядку, сроках и требованиях приема работ по строительству особых объектов, и обеспечению их эксплуатации в дальнейшем и др.

7. Выявлено содержание существенных условий договора строительного подряда в сфере электроэнергетики, предназначенного для использования в различных схемах выполнения инвестиционно-строительных проектов в данной отрасли в России, к которым отнесены:

— предмет договора, который определяется технической документацией на объект работ и выражается в перечне конкретных работ, осуществляемых по договору строительного подряда;

— сроки производства, оплаты, приемки выполняемых работ, сопровождения эксплуатации объекта электроэнергетики и электросетевого хозяйства;

— цена, которая определяется сметой, составляемой на основе утвержденной технической документации, а также иные платежи, осуществляемые по договору строительного подряда в сфере электроэнергетики в частности по определению переменной части, выраженной текущим индексом стоимостного показателя;

— указание на заказчика по договору строительного подряда и распространение на договорные правоотношения Федерального закона «О «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

8. Предложена примерная структура договора строительного подряда в сфере электроэнергетики, которую целесообразно принять на уровне Постановления Правительства Российской Федерации для унификации правоотношений по заключению и исполнению договора строительного подряда объектов электроэнергетики. Данное предложение направлено на повышение эффективности реализации указанных договоров и устранения существующих пробелов в их правовом регулировании в настоящее время.

Структура договора строительного подряда в сфере электроэнергетики должна содержать следующие составные элементы:

— перечень конкретного вида работ, способы их выполнения;

— сроки начала работ и окончания работ, а также сроки завершения отдельных этапов работ, сроки приемки результата работ (в соответствии со ст. 708, 740, п.2 ст.743, 746 ГК РФ).

— цена договора или способы ее определения, условия оплаты (аванс, размер, сроки предоставления в соответствии со ст. 709, 746 ГК).

— наличие, состав и передачу надлежащим образом оформленной технической документации, а также информации о субъектах, предоставляющих такую информацию (в соответствии со ст. 743 ГК РФ; п.4 ст 52 Градостроительного кодекса РФ);

— наличие заключения единой комплексной государственной экспертизы о проведении строительства объекта электроэнергетики;

— обеспечение материалами и оборудованием, необходимыми для строительства, их качества и возложения рисков их гибели или повреждения (в соответствии ст. 704, 705, 745 ГК РФ);

— страхование субъектами договора строительного подряда в сфере электроэнергетики установленных рисков;

Это интересно:  Договор аренды автомобиля без оплаты арендной платы 2019 год

— право заказчика самостоятельно устранять недостатки, возмещение подрядчиком понесенных в связи с этим устранением расходов заказчика и конкретный срок такого возмещения;

— запрет уступки прав требования по договору строительного подряда в сфере электроэнергетики;

— гарантийный срок и состав имущества (частей результата работы), на которое гарантийный срок распространяется, а также конкретный срок устранения недостатков подрядчиком, и др.

9. При исследовании порядка заключения договора строительного подряда в сфере электроэнергетики выявлено, что в законодательстве Российской Федерации не установлено, в какой форме должен быть заключен такой договор.

Поскольку предмет договора определяется технической документацией, цена работы — сметой, а на стадии исполнения обязательно оформляются письменные документы (акты приемки результата работ), предложено включить в ст. 740 ГК РФ положение следующего содержания: «Договор строительного подряда заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами с приложением необходимой технической и иной документации относительно предмета договора. Несоблюдение формы договора строительного подряда влечет его недействительность».

Теоретическая и практическая значимость полученных результатов. Теоретическая ценность диссертационного исследования заключается в том, что полученные результаты могут повысить научную разработанность поставленной проблематики и способствовать дальнейшим исследованиям проблем правового регулирования договора строительного подряда в сфере электроэнергетике по законодательству Российской Федерации.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы для совершенствования законодательства, регулирующего правовые аспекты заключения, исполнения, расторжения договора строительного подряда объектов электроэнергетики, применения международных норм и обычаев при строительстве и модернизации данных объектов, а также способствовать принятию нормативных правовых актов, обеспечивающих эффективное функционирование института договорного обеспечения строительного подряда в сфере электроэнергетики в современной России.

Также результаты исследования могут быть использованы при формировании специальных правовых учебных дисциплин и в лекционных материалах по гражданскому и предпринимательскому праву и отдельных спецкурсах.

Апробация результатов исследования. Сформулированные в диссертации положения, выводы и предложения получили апробацию при обсуждении и рецензировании диссертации на заседаниях кафедры частного права юридического факультета Института экономики, управления и права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный гуманитарный университет».

Основные положения и выводы диссертационной работы нашли свое отражение в опубликованных работах автора, а также обсуждены на международных научно-практических конференциях.

Научные разработки автора внедрены в учебный процесс юридического факультета Института экономики, управления и права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный гуманитарный университет» при чтении лекционных курсов, проведении семинарских занятий по курсам «Гражданское право», «Российское предпринимательское право», а также в образовательный процесс Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный открытый университет им. В.С. Черномырдина» при чтении лекций и ведении семинарских занятий по курсу «Гражданское право».

Структура работы определяется исследуемой тематикой, а также целью и поставленными задачами исследования. Диссертация включает введение, три главы, объединяющие в себе девять параграфов, заключение, список источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, излагаются цели, задачи и методы исследования, описываются его объект и предмет, научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, характеризуется практическая и теоретическая значимость, апробация результатов исследования.

Глава первая «Правовая характеристика строительного подряда объектов электроэнергетики по законодательству Российской Федерации» посвящена исследованию общих вопросов института строительного подряда и правового режима объектов электроэнергетики в Российской Федерации.

В первом параграфе «Правовые аспекты строительного подряда в сфере электроэнергетики в России» автором исследованы основные характеристики правоотношений в сфере строительного подряда в России.

Автором показано, что значение договора строительного подряда в системе предпринимательских правоотношений обусловлено отношениями, которые составляют предмет его регулирования. Строительство является важнейшей отраслью экономики государства и вносит колоссальный вклад в общественное производство. Практически нет ни одной отрасли, которая не была бы связана со строительством, поэтому в нем самый высокий уровень концентрации капиталовложений. Договор строительного подряда является универсальным регулятором этих важных предпринимательских отношений.

Строительство составляет особую отрасль материального производства. Она отличается тем, что в этом случае конечный продукт представляет собой недвижимость по ее правовой природе. Эти объекты всегда являются индивидуально определенными и рассчитаны по общему правилу на продолжительную, обычно многолетнюю эксплуатацию. Кроме того, строительство, как правило, обладает повышенной опасностью для окружающих, вследствие чего проводится на основе согласованных с компетентными органами проектов, и предполагает активное участие заказчика (его представителей) в ходе выполнения работ.

В договоре строительного подряда право собственности на результат работ возникает непосредственно у заказчика, подрядчик не является собственником результата работ ни в процессе их выполнения, ни по их окончании. Договор строительного подряда, ни при каких обстоятельствах не может быть заключен в устной форме.

Во втором параграфе «Объекты электроэнергетики как объект строительного подряда» проанализирован правовой режим таких объектов и их особенности законодательству Российской Федерации.

Диссертантом установлено, что в соответствии с положениями Федерального закона «Об электроэнергетике» объектами электроэнергетики признаются имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.

При этом к объектам электросетевого хозяйства относятся линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Однако в ходе анализа указанных понятий выявлено отсутствие в законодательстве определения объекта электроэнергетики как объекта строительного подряда, в связи с чем сформулировано авторская конструкция данного явления.

В диссертации исследованы общие направления развития электроэнергетики и электросетевого хозяйства, проанализирован перечень энергетических объектов, требующих модернизации, а также перечень энергетических объектов, которые предполагается построить в сфере электроэнергетики, определенные в Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р.

Кроме того, проведен анализ теоретической основы строительства объектов электроэнергетики как правового института, и выявлено, что такое определение в законодательстве отсутствует. Показано, что некоторыми авторами предпринимались попытки сформулировать данное определение, исходя из норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, как деятельность лиц, имеющих допуски соответствующих саморегулируемых организаций, направленную на создание имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, в том числе объектов электросетевого хозяйства.

Тем не менее, в диссертации сформулировано авторское определение строительной деятельности в сфере электроэнергетики как предпринимательской деятельности, направленной на выполнение работ по проектированию, осуществлению изыскательных и строительно-монтажных работ, реконструкции, капитальному ремонту, обеспечению эксплуатации, а также иных неразрывно связанных работ в отношении конкретного объекта электроэнергетики, в том числе объекта электросетевого хозяйства.

Кроме того, исследовано определение модернизации объекта электроэнергетики и выявлено его отсутствие в законодательстве применительно к указанным объектам, что влечет необходимость разработки и внесения соответствующих изменений в законодательство.

В третьем параграфе «Понятие и особенности договора строительного подряда объектов электроэнергетики по законодательству Российской Федерации» рассмотрены основные теоретические аспекты указанной договорной конструкции.

Автором исследовано понятие договора строительного подряда, его основные характеристики и отличия от договора подряда в целом и иных обязательств.

В работе выявлены специфические особенности и характеристики договора строительного подряда в сфере электроэнергетики, заключающиеся в сочетании таких элементов, как наличие специфического объекта договора строительного подряда, существенных условий и специфического содержания договора строительного подряда объектов электроэнергетики, специфическим составом субъектов договора строительного подряда в сфере электроэнергетики, сочетанием частных и публичных интересов в строительстве объектов электроэнергетики, длительностью договорных правоотношений между заказчиком и подрядчиком, их сотрудничеством в надлежащем исполнении договорных обязательств по реализации строительной деятельности в сфере электроэнергетики, наличием специального правового регулирования содержания договора строительного подряда в сфере электроэнергетики относительно охраны окружающей среды и защиты социальных и иных общественных интересов, обеспечением исполнения договора строительного подряда в сфере электроэнергетики системой нормативно-технических документов, регламентирующих выполнение работ подрядчиками, как генеральным, так и субподрядчиками.

В то же время в ходе анализа правового статуса договора строительного подряда объектов электроэнергетики сделан вывод о принадлежности такого договора к группе договоров строительного подряда с особым объектом. Данную категорию договоров предложено ввести в гражданский оборот, закрепив в Гражданском кодексе Российской Федерации соответствующей статьи 740.1. В указанной статье следует отразить определение договора строительного подряда с особым объектом, его существенные условия, правовую специфику особого объекта строительного подряда, характеризующееся повышенной общественной и государственной значимостью, что влечет усиленный контроль и надзор за реализацией договора строительного подряда.

В диссертации исследована система источников правового регулирования договора строительного подряда в сфере электроэнергетики, и показано, что на практике при реализации данного договора активно используются международные стандарты и формы контрактов (договоров), в основе которых лежат проформы FIDIC — Международной Федерации инженеров-консультантов.

Выявлена авторская концепция преимущества и недостатков применения данных проформ при правовом обеспечении договора строительного подряда в сфере электроэнергетики. Так, к преимуществам отнесены: универсальность (проформы рассчитаны на различные проекты в области гражданского и промышленного строительства), детальность, известность международным подрядчикам и заказчикам, а также финансовым институтам. Недостатками проформ FIDIC являются: неадаптированность к российской правовой системе (документы содержат множество правовых терминов и механизмов, не известных российскому праву, либо с содержанием, отличным от российского права), сложность в использовании и работе (каждый договор на основе проформы FIDIC обычно состоит из множества документов); недостаточная индивидуализация под конкретный проект или отрасль.

На основании проведенного анализа сделан вывод о целесообразности адаптации проформ FIDIC в правовую систему Российской Федерации, за счет приведения в соответствие гражданского законодательства России указанным международным стандартам.

Глава вторая — «Правовое обеспечение договора строительного подряда в сфере электроэнергетики» состоит из трех параграфов, посвященных детализации элементов указанного договора.

В первом параграфе «Правовое положение субъектов договора строительного подряда в сфере электроэнергетики» проведен правовой анализ непосредственных сторон данного договора, а также иных лиц, участвующих в реализации правоотношений по такому договору.

В работе показано, что по общему правилу сторонами в договоре строительного подряда являются заказчик и подрядчик. В роли заказчика может выступать любой субъект гражданского права: физическое или юридическое лицо, а также соответствующее публично-правовое образование в лице его уполномоченного органа. Эту роль может выполнять лицо, инвестирующее свои средства в строительство (инвестор) и рассчитывающее на приобретение права собственности на создаваемый объект недвижимости по окончании его строительства. В других случаях инвестор возлагает функции заказчика в договоре строительного подряда, требующие специальных знаний, умений и навыков, на специализированную организацию, которая в отношениях с подрядчиком, несмотря на то, что заключает договор строительного подряда от своего имени, по существу представляет интересы инвестора.

В случаях, когда осуществление правомочий заказчика по контролю и надзору за выполнение работ по договору строительного подряда (ст. 748 ГК) невозможно без специальных познаний в области строительства, заказчик может самостоятельно (без согласия подрядчика) привлечь для этих целей инженера (инженерную организацию), заключив с ним договор о возмездном оказании соответствующих услуг. Привлеченный заказчиком инженер не только осуществляет контроль и надзор за строительством, но и принимает все необходимые решения в этой области во взаимоотношениях с подрядчиком (от имени заказчика). Что касается договора строительного подряда, то в этом случае в его тексте должны быть определены функции инженера, привлеченного заказчиком, а также последствия его действий для подрядчика (ст. 749 ГК).

В качестве подрядчика в договоре строительного подряда могу выступать физические и юридические лица, обладающие необходимыми познаниями, умениями и навыками для выполнения соответствующих строительных работ. Кроме того, эти организации и индивидуальные предприниматели должны являться членами соответствующих саморегулируемых организаций, обладающих определенными полномочиями и возможностями на реализацию правоотношений по договору строительного подряда в сфере электроэнергетики.

Автором исследован правовой статус таких саморегулируемых организаций, а также их функции по предоставлению разрешения о допуске на проведение строительных, монтажных и иных работ, в том числе по реконструкции и модернизации объектов электроэнергетики.

В диссертации показано, что для отношений, складывающихся в области строительного подряда в сфере электроэнергетики, характерна сложная структура договорных связей, заключающаяся в наличии многочисленных подрядчиков и заказчиков, отвечающих за выполнение работ и контроль за ними.

Кроме того, выделена иная направленность специфики субъектного состава договора строительного подряда в сфере электроэнергетики, которая заключается в том, что заказчиком по данному договору в большинстве случаев является государство в лице уполномоченных органов или организаций, наделенных соответствующими полномочиями.

На основании проведенного анализа предложено внести изменения в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», включив в него раздел «Размещение заказов на строительство специальных объектов», содержащий положения о правовом режиме объема соответствующего контракта, существенных условиях контракта, критериях подрядчиков, допускаемых к проведению соответствующих работ, порядку, сроках и требованиях приема работ по строительству специальных объектов, и обеспечению их эксплуатации в дальнейшем и др.

Во втором параграфе « Существенные условия договора строительного подряда в сфере электроэнергетики » исследованы правовые аспекты теории и практики закрепления в договоре строительного подряда объектов электроэнергетики соответствующих существенных и иных условий.

Автором показано, что, как и в других договорных конструкциях, в договоре строительного подряда в целом, и в сфере электроэнергетики выделяются обычные, случайные и существенные условия.

Выявлено, что в силу сложности договора строительного подряда существует некоторые особенности в определении его предмета, поскольку предмет договора строительного подряда определяется технической документацией, которая в силу п. 1 ст. 743 ГК РФ определяет объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования.

Кроме того, в п. 2 ст. 743 ГК РФ закрепляется императивное требование о том, что договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также предусмотрено, какая из сторон и в какой срок обязана предоставить соответствующую документацию. Данное требование относится к определению предмета договора строительного подряда, поскольку само по себе закрепление принципа, что предмет договора определяется технической документацией, недостаточно.

Специальные нормы о договоре строительного подряда выделяют два условия, по которым стороны должны достичь соглашения, — это условия о сроке выполнения работ и о цене работы. Срок — одно из существенных условий и важный элемент договора строительного подряда. Им определяются временные рамки существования самого договора и в этих пределах моменты (периоды), в которые должно состоятся исполнение обязательств контрагентами.

Таким образом, к числу существенных условий договора строительного подряда в общем отнесены: предмет договора, который определяется технической документацией на объект работ; сроки производства работ и цену, которая определяется сметой, составляемой на основе утвержденной технической документации. В свою очередь цена, кроме издержек и вознаграждения подрядчика, включает налоги, которые подрядчик обязан выставить заказчику для оплаты.

В работе проведен анализ существенных условий такого договора в сфере электроэнергетики, которые основаны на рекомендациях типовых договоров, разработанных Международной федерацией инженеров-консультантов (FIDIC).

Выявлено содержание существенных условий договора строительного подряда в сфере электроэнергетики, предназначенного для использования в различных схемах выполнения инвестиционно-строительных проектов в данной отрасли в России, к которым отнесены:

— предмет договора, который определяется технической документацией на объект работ и выражается в перечне конкретных работ, осуществляемых по договору строительного подряда;

— сроки производства, оплаты, приемки выполняемых работ, сопровождения эксплуатации объекта электроэнергетики и электросетевого хозяйства;

— цена, которая определяется сметой, составляемой на основе утвержденной технической документации, а также иные платежи, осуществляемые по договору строительного подряда в сфере электроэнергетики в частности по определению переменной части, выраженной текущим индексом стоимостного показателя;

— указание на заказчика по договору строительного подряда и распространение на договорные правоотношения Федерального закона «О «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

В третьем параграфе «Содержание договора строительного подряда в сфере электроэнергетики » рассмотрены вопросы теоретического закрепления и осуществления прав и обязанностей субъектов данного договора.

Автором показано, что по договору строительного подряда в сфере электроэнергетики стороны наделяются взаимосвязанными правами и обязанностями. Поскольку данный договор является двусторонним, правам и обязанностям заказчика противостоят соответствующие права и обязанности подрядчика.

Основные обязанности по общим правилам строительного подряда сформулированы в законодательстве и состоят в том, что заказчик обязан передать подрядчику утвержденную в установленном порядке проектно-сметную документацию, если иное не предусмотрено договором; создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ; производить оплату выполненных подрядчиком работ в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором; принять результат выполненных подрядчиком работ.

В рамках обязанностей по обеспечению подрядчику необходимых условий для выполнения работ заказчик должен своевременно предоставить для строительства земельный участок, а также соблюсти при этом порядок отвода и согласования использования земельного участка под данное строительство. Подрядчик при передаче земельного участка вправе потребовать от заказчика подтверждения его легального статуса. Площадь и состояние предоставляемого участка должны соответствовать содержащимся в договоре строительного подряда условиям, а при отсутствии таких условий обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок.

Обеспечение строительных работ требует оказания некоторых услуг, в частности, законодатель возлагает на заказчика обязанность передавать подрядчику в пользование необходимые для осуществления работ здания и сооружения, обеспечивать транспортировку грузов в его адрес, временную подводку сетей энергоснабжения, водо- и паропровода и оказывать другие услуги.

Также в работе показано, что в соответствии со ст. 740, 753 ГК РФ заказчик обязан принять результат выполненных подрядчиком работ.

Основные обязанности подрядчика в договоре строительного подряда состоят в следующем: осуществлять строительство и связанные с ним работы в строгом соответствии с технической документацией и со сметой; обеспечить строительство материалами, в том числе деталями, конструкциями, или оборудованием, если договором не предусмотрено, что обеспечение строительства в целом или в определенной части осуществляет заказчик; исполнять полученные в ходе строительства указания заказчика, если такие указания не противоречат условиям договора и не представляют собой вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика; при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и безопасности строительных работ; выполнить работы в срок, установленный в договоре, сдать результат выполненных работ заказчику.

Договор строительного подряда по российскому гражданскому праву текст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

На правах рукописи

ФАЙЗУЛИН ВАДИМ РАШИДОВИЧ

ДОГОВОР СТРОИТЕЛЬНОГО ПОДРЯДА ПО РОССИЙСКОМУ ГРАЖДАНСКОМУ ПРАВУ

Специальность: 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; международное частное право;

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Работа выполнена на кафедре гражданского права Современной гуманитарной академии.

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Черноморец Альберт Евгеньевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Хохлов Вадим Аркадьевич кандидат юридических наук, доцент Миронов Игорь Владимирович

Ведущая организация: Самарский государственный университет

Защита диссертационной работы состоится !

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки Современной гуманитарной академии.

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор юридических наук, профессор

Свердлык Григорий Алексеевич

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность работы определяется теми кардинальными изменениями, которые произошли в последнее десятилетие в экономике государства Они, в частости, направлены на переход от командно-административной системы управления экономическими отношениями к рыночным механизмам хозяйствования и обусловили широкую законодательную деятельность государства по выработке правовых норм, способных наиболее эффективно регулировать складывающиеся рыночные отношения.

Указанные обстоятельства способствовали появлению нового законодательства о договоре строительного подряда, которое внесло существенные коррективы, направленные па возврат роли договора строительного подряда как универсального регулятора подрядных отношений в строительстве В частности, теперь стороны договора строительного подряда вправе самостоятельно выбирать условия договора, конкретизировать и изменять их по своему усмотрению, расширилось число участников подрядных отношений, которыми могут быть как юридические, гак и фи ¡ичсские лица; нормы о договоре строительного подряда более конкретизированы и дополнены по сравнению с ранее действовавшим законодательством ‘За прошедшее десятилетие сложилась определенная правоприменительная практика норм о договоре строительного подряда.

Научные исследования по теме договора строительного подряда, в которых бы комплексно и всесторонне исследовалась рассматриваемая проблематика с учетом современного законодательства и практики его применения, малочисленны

Рассматриваемая проблематика достаточно активно исследовалась в советское время Ю К Толстым, М.И Брагинским, 3 М Фаткудиновым и др

Работы указанных цивилистов являются актуальными и сос1авляют в известной мере, теоретическую базу настоящего исследования

Между тем, недостаточная проработанность проблемы природы подрядных отношений в строительстве, дискуссионное гь в подходах к определению предмета договора строительного подряда, спорность в вопросе о праве собственности на результат работ, необходимость выявления и систематизации ор! апизационно-правовых предпосылок возникновения подрядных отношений в сфере строительства, нерешенность проблемы обеспечения надлежащего качества строительных работ, выполняемых в рамках договора строительного подряда, определяют необходимость выполнения настоящего исследования

Целью работы является изучение институт договора строительного подряда, теоретический анализ законодатсльсша, регулирующего складывающиеся при этом отношения, специфики его применения и выработка предложений по совершенствованию правового регулирования данных отношений.

Постановка целей определила формулирование таких задач, как определение’

— договора строительного подряда, выявление ею особенностей и места в системе гражданско-правовых договоров,

— предмета договора строительного подряда;

— организационно-правовых предпосылок возникновения подрядных отношений в сфере строительства;

— выработка понятия «недостаток работы» и их классификация.

Теоретическая и методологическая основа диссертации базируется

на трудах таких ученых, как- Ю Г Басип, М И Брагинский, И Л Брауде, О А Красавчиков, ОН Садиков, Ю.К Толстой, а также на работах таких

известных дореволюционных российских правоведов, к которым следует отмести’ Д И Мейера, И А. Покровского, Г Ф. Шсршснсвича

Обоснованность положений и выводов, содержащихся в диссертации, достигнуты за счет комплексного применения как общенаучных, так и частнонаучных методов познания диалектического и формальнологического, исторического, формально-юридического, сравнительного правоведения, системного анализа

Научная новизна работы состоит в том, чю

— выявлен ряд особенностей до! опора строительно! о подряда,

— систематизированы и критически проанализированы существующие подходы к предмету договора строительного подряда;

-решен вопрос о праве собственности на объект работ;

выявлены и систематизированы ортанизациоппо-правовые предпосылки возникновения обязательств по дотовору строительного подряда;

предложена классификация недостатков работы в зависимости от их значимости и влияния на качество работы,

выдвинуты предложения по совершенствованию действующего законодательст ва

На защичу выносятся результаты научного исследования, которые свидетельствуют о том, что

— предмет дотовора строительного подряда состоит в выполнении подрядчиком строительных либо иных связанных со строящимся объектом работ и передачи их заказчику в виде конечного результата При этом в структуре договора строительного подряда следует выделять также цель и объект договора Цслыо договора строительного подряда является достижение заложенного в технической документации результата работ

Обьскг договора в строительном подряде совпадает со значением обьекга работ, ю есть представляет собой недвижимое имущество,

— и ло1 опоре строительною подряда право собственности па результат работ во ¡пикает непосредственно у заказчика, подрядчик не является собственником резулыаш работ по их окончанию В связи с чем высказано предложение, изложим, п 2 ет 703 ГК РФ в следующей редакции «По договору подряда, заключенному на изюювление вещи, право собственности па псе возникает у заказчика»,

выделен ряд особенностей договора строительного подряда, отражающих сложную природу вытекающих из пего обязательств,

— сформулировано предложение о внесении изменений в действующее Положение о лицензировании дся1сльности по строительству зданий и сооружений I и И уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, направленным па исключение из лицензируемого вида дся!слыюс1и выполнение функций заказчика-застройщика Такое условие обязывает всех заказчиков строительных работ иметь лицензии на право осуществления функций заказчика-застройщика, что не отвечав I сущности подрядных отношений и выступает админисгршивным барьером в развиши гражданского оборота,

— обоснован вывод о юм, что в строительном подряде недостатком работы является се несоответствие условиям договора строшельного подряда, технической документации или строительным нормам и правилам При тгом предложено классифицировать недостатки на существенные, несущественные и мелкие Существенные недостатки характеризуются одновременным наличием двух признаков невозможностью использования по назначению и неустранимое!ыо При отсутствии одного из двух признаков недостаток нельзя признать существенным Под мелкими

недостатками следует понимать отступления от технической документации, не влияющие отрицательно на качество выполненной работы, к несущественным относятся все остальные недостатки;

— обоснована необходимость законодательного запрета на приемку объектов с существенными недостатками В от 753 ГК РФ закрепляется лишь право заказчика отказаться от приемки работы с существенными

недостатками и не урегулирован вопрос относительно действий заказчика в

случае обнаружения в работе несущественных недостатков Действующая редакция указанной статьи не предоставляет ему права отказаться от приемки работы при обнаружении в ней несущественных недостатков Необходимо предоставить заказчику право на отказ в таком случае от приемки результата работы с процедурой повторной ее приемки после устранения недостатков При наличии же в работе мелких недостатков заказчик не вправе отказаться от ее приемки Предложено изменить п 6 ст 753 ГК РФ

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что содержащиеся в нем выводы и предложения могут быть использованы законодателем в процессе совершенствования законодательства и практики его применения в области строительства

Результаты работы могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности, а также в курсе преподавания гражданского права

Апробация результатов исследования осуществлялась на кафедре гражданского права Современной Гуманитарной Академии и в публикациях автора

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, а также списка использованных источников и литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность научного исследования проблемы договора строительною подряда, раскрыты теоретическая и методологическая основы исследования, его научная новизна и практическое шачснис, а также основные положения диссертации, выносимые па защиту

В первой главе «Договор строительного подряда как разновидность договорною обядезсльстпа» рассмотрены основные факторы, обусловившие повышение значения договора строительного подряда как универсального регулятора отношений в строительстве, выявлены и проанализированы его особенности, обусловленные сложной правовой природой подрядных отношений в сфере строительства, рассмотрен вопрос о предмете доювора строительного подряда, о нраве собственности на объект работ и па рс!ульгаг работ в строительном подряде, а также изучено законодательство о доюворс строительного подряда и сформупировапы предложения по сто дальнейшему совершенствованию

В § 1.1. «Meció договора строительного подряда в системе т ражданско-правовых дот опоров» выявляется ряд особенностей ука тайного доювора, обусловленных сложной правовой природой строительною подряда

В § 1.2. «Работа и регульгат рабом»! как предмет договора строительною подряда» отмечается, что в законодательстве отсутствует легальное определение понятию «работа», что, по мнению диссертанта, является пробелом, затрудняющим отграничение работы от сходной с пей i ражданско-правовой категорией услугой В юридической пауке существуют разные подходы к определению понятия «работа», что также не

способствует его единообразному толкованию Такая неопределенность может на практике привести к смешиванию подлежащих применению договорных конструкций, например, договора возмездного оказания услуг вместо договора подряда или наоборот Путем анализа действующего законодательства, а также взглядов ученых по данному вопросу, автор обосновывает вывод о том, что под работой счедует понимать действия или деятельность гто воздействию на овеществленный объект с целью юстижсния определенного результата При этом, объектом работы всегда является вещь, и в этом проявляется особенность работы как специфического вида деятельности Именно, приведенное понимание работы позволяет достаточно точно отграничить работу от услуги, не имеющей овеществленною объекта воздействия На основании сделанных теоретических выводов сформулированы предложения по дополнению п I ст 702 Г’К РФ, а также п 1 ст 740 ГК РФ.

Исследование проблемы предмета договора строительного подряда дает основание автору конеппировать, что в юридической науке отсутствует едииый подход к ее решению, чем обусловлены давно ведущиеся споры относительно предмета самого гражданско-правового договора Диссертант присоединяется к мнению Ф.И Гавзс и Л. Андреевой о необходимости различать предмет и объект договора, считающих, что предметом договора выступают действия, которые необходимо совершить должнику в рамках взятого на себя обязательства Объек! договора является централынлм элементом предмета договора, но поводу которого возникает договорное обязательство, и полностью юждествеиен понятию обьскт гражданских прав, перечень которых содержится в ст 128 ГК РФ Основываясь па изложенной пошции, а также па анализе действующего законодательства, автор приходит к выводу, что предметом договора строительного подряда

являются действия подрядчика по постройке определенного объекта недвижимости либо выполнении иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ и в действиях заказчика по принятию их результата и уплате обусловленной цены

В § 1.3. «Права па резулыат работ п доюворе строительного подряда» диссертант исследует два понятия 1) объект работ и 2) результат работ С объектом работ связывается процесс производства подрядчиком работ, кот да создаваемая вещь является предметом действующего договора подряда, а результат работ — с окончанием и созданием повой веши Результат работ возникает в виде вновь созданной (переработанной) вещи с момента, когда подрядчик выполнил весь комплекс определенных заказчиком работ, но пому их результат может являться обьектом права собственности На основании изложенною, диссертант пришел к выводу, что в договоре подряда у заказчика имеется право па получение вещи, изтотопленной и рамках договора подряда, в собственность В вопросе о праве собственности на результат работ, автор не согласен с позицией ученых, считающих, что первичным собственником результата работ в договоре подряда является подрядчик В этом параграфе приводится дополнительная аргумешация положения о том, что собственником результата рабог в доюворе подряда является заказчик В связи с чем, выдвинуто предложение об изменении п 2 а 703 ГК РФ

Во шорой главе диссертации «Заключение договора строительного подряда» рассмотрены и классифицированы орт анизациоппо-правовыс предпосылки возникновения обязательств по строительному подряду, исследованы форма и существенные устовия договора строительного подряда, а также порядок его заключения

В § 2.1. «Организационно-правовые предпосылки заключения договора строительного подряда» анализируется ряд условий, позволяющих сторонам приступить к заключению и исполнению договора строительного подряда Такие условия имеют ис только правовое, но и организационное значение, поскольку позволяют сторонам определи!ься с комплексом сил и средств, необходимых для строительства нового объекта или проведения работ по реконструкции, или капитальному ремонту Эти условия подразделяются на обязательные и необязательные К первым отнесены наличие утвержденной в установленном порядке технической документации (проект, рабочая документация), а также сметы на обьект; отвод в установленном порядке земельного участка для выполнения строительных рабо!, получение разрешения на строительство (реконструкцию); наличие у подрядчика и заказчика-застройщика лицензии на право осуществления деятельности по строительству зданий, строений и сооружений, для бюджетных организаций — включение затрат на предстоящие строительные работы в бюджетные расходы на соотвстс1вугощий финансовый год, а для коммерческих организаций -принятие решения уполномоченным органом об одобрении заключения договора строительного подряда Группу необязательных организационно-правовых предпосылок, зависящих от волеизъявления сторон и носящих рекомендательный характер, могут составлять’ предварительный договор; привпечение инжиниринговой организации (по договору возмездного оказания услуг), организация, а также проведение конкурсных торгов на заключение договора строительною подряда

В § 2.2. «Форма заключения договора пробельного подряда и его существенные условия» отмечается, что договор строительною подряда заключается в письменной форме Между тем, законодательство о

строительном подряде не содержит нормы, определяющей форму данного договора, что дало некоторым цивилис1ам почву для выводов о теоретической возможности заключения договора строительного подряда в устной форме Автор пришел к выводу, что договор строительною подряда ни при каких обстоя гельсгвах не может быть заключен в устной форме, поскольку предмет договора определяется технической документацией, цена работы — сметой, а на стадии ею исполнения обязательно оформляются письменные документы (акты приемки результата работ, акты скрытых работ) Обязательным требованием, предъявляемым к форме договора строительного подряда, нами признано его скрепление печатью в случае, если он заключается между гражданином и юридическим лицом или между юридическими лицами В связи с этим в адрес законодателя сформулировано предложение о внесении соответствующих дополнений в ст 740 ГК РФ

Путем анализа действующего законодательства определены существенные условия доювора строшелыюго подряда, к которым отнесены предмет договора, определяемый технической документацией на объект, сроки произволе!ва работ и цена, которая определяется сметой, составляемой на основе утвержденной технической документации Обоснован вывод о недопустимости согласования предмета договора фактическими действиями сторон Во-первых, условие о предоставлении технической и сметной документации в силу ст 743 ГК РФ является императивным В соответствии с указанной статьей техническая и сметная документация определяет объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, а также цену работы В договоре невозможно оговорить все эти характеристики Кроме того, согласно ст. 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация должна быть утверждена и согласована в установленном порядке. Во-вторых, в соответствии со ст 51

В § 2.3. «Порядок заключения договора строительною подряда» отмечается, что к заключению договора строительного подряда стороны могуг приступить только при наличии всех обязательных организационно-правовых предпосылок, в связи с ним приобретает особое значение преддоговорная стадия, в ходе которой стороны проводят переговоры, информируют друг друга о наличии соответствующих предпосылок Само законодательство о договоре сгроигслыюго подряда не содержит специальных норм о порядке его заключения, поттому процедура его заключения регулируется общими нормами о заключении договора и сутцсствснно не отличается от порядка заключения друт их гражданско-правовых договоров Заключение договора сгроительного подряда может происходить посредством акцепта оферты в форме ответа о принятии оферты

и в форме конклюдентпых действий, совершенных в пределах срока для акцепта.

Друтая особенность данного договора состоит в том, что заключение до1 опора строительного подряда почти всегда производится путем »

использования взаимосогласованных договоров Наряду с взаимосогласованными договорами по способу заключения выделяются также договоры присоединения, условия которых определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как пугем присоединения к предложенному договору п иелом Вместе с тем, заключение договора строительного подряда путем использования договора присоединения недопустимо, что обусловлено сложной правовой природой подрядных отношений в строительстве, где конечным результатом является индивидуальный объект недвижимости При заключении договора строительного подряда в обязательном порядке подлежат согласованию условия о предмете договора, о сроке производства работ, о составе технической документации, о цене работы и ряд других В такой ситуации применение каких-либо формуляров (стандартов) вряд ли возможно Кроме того, в договорах присоединения оферентом всегда выступает сторона, разработавшая договор присоединения, в строительном подряде оферентом может выступать любой из контрагентов

В [регьей главе «Содержание договора строительного подряда и ответственность за ею нарушения» рассмотрены основные права и ,

обязанности сторон договора строительного подряда, вопросы обеспечения надлежащего качества строительной продукции, а также ответственности «

сторон за нарушения обязательств по строительному подряду

В § 3.1. «Права и обязанности сторон по договору строительного подряда» стороны лого договора имеют взаимосвязанные права и

обязанности Следовательно, правам и обязанностям заказчика противостоят соответствующие права и обязанности подрядчика Основные обязанности заказчика сформулированы в законодательстве и состоят в том, что он обязан передать подрядчику утвержденную в установленном порядке документацию, если иное не предусмотрено договором, создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, производить оплату выполненных подрядчиком работ, в соответствии с утвержденной сметой в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором; принять результат выполненных подрядчиком работ Обязанности подрядчика в договоре строительного подряда заключаются в следующем- 1) осуществлять строительство и связанные с ним работы в строгом соответствии с технической документацией и со сметой, 2) обеспечить строительство материалами, в том числе деталями, конструкциями, или оборудованием, сели дотовором не предусмотрено, что обеспечение строительства в целом или в определенной части осушествтяст заказчик, 3) исполнять полученные в ходе строительства указания заказчика, если такие указания не противоречат условиям до1 овора и не представляют собой вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика; 4) при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и безопасности строительных работ, 5) выполнить работы в срок, установленный в договоре, а также сдать результат выполненных работ заказчику В диссертации выдвинуто предпожение о необходимости возложения на заказчика обязанности по контролю и надзору за качеством работ, а не права, как это предусмотрено в ст 748 ПС РФ, что обусчовлено обеспечением качества строительных работ, а через нею и публичного интереса

В § 3.2. «Сдача и приемка результата выполненных работ. Качество работы» исследуется процедура сдачи и приемки результата работ Процедура сдачи и приемки результата работ урегулирована нормами сг 753 ГК РФ, но вместе с юм, в гражданском законодательстве о строительном подряде отсутствует понятие недостатка работы Путем анализа действующего законодательства, а также взглядов ученых по данному вопросу, диссертант приходит к выводу о том, что недостатком выполненной работы следует считать се несоответствие условиям договора строительного подряда, технической документации или строительным нормам и правилам В зависимости от значимости и влияния на качество, выделены следующие виды недостатков существенные, несущественные и мелкие Существенные недостатки характеризуются одновременным наличием двух следующих признаков 1) невозможностью использования по назначению и 2) неустрапимостыо При отсутствии одного из признаков недостаток нельзя признать существенным Под мелкими недостатками следует понимать отступления от технической документации, отрицательно не влияющие па качество выполненной работы К несущественным, относятся все остальные недостатки

В работе сделан вывод о том, что ст 753 ГК РФ допускает сдачу и приемку результата выполненных работ при наличии в нем любых недостатков В данной статье не содержится запрета на приемку работы с сутцественными недостатками, а закрепляется лишь право заказчика на отказ от принятия работы при наличии в ней существенных недостатков Это, по мнению автора, является недопустимым и не отвечает публичному интересу, заключающемуся в обеспечении безопасности граждан, которые будуг полыоваться построенным объектом В зюм параграфе сформулировано предложение о необходимости таконодателыюго запрета па приемку

объектов с существенными недостатками В то же время, в законе не урегулированы отношения по действию заказчика в случае обнаружения в работе несущественных недостатков Редакция ст 753 ГК РФ не предоставляет права заказчику отказаться от приемки работы при обнаружении в ней несущественных недостатков Диссертант полагает, что в таком случае необходимо предоставить заказчику право на отказ от приемки результата работы с процедурой повторной приемки ее после устранения недостатков При наличии же в работе мелких недостатков заказчик не вправе отказаться от принятия ее Учитывая изложенную позицию, диссертантом сформулировано предложение о внесении изменений в п 6 ст 753 ГКРФ

Одной из мер обеспечения надлежащего качества является также осуществление строительного контроля за ходом и качеством выполняемой работы Гражданским законодательством регламент’ироваиы лишь некоторые способы осуществления контроля (сдача и приемка работы, право заказчика на контроль и надзор за ходом и качеством работ) В диссертационном исследовании строительный контроль классифицирован на виды, в зависимости от времени его осуществления, на предварительный, текущий и последующий Каждому виду контроля свойственны определенные формы и способы проведения Вместе с тем, детальные правила осуществления контроля, последствия каждого вида контроля, а также ответственность лиц за ненадлежащее проведение необходимо регламентировать в специальном законе «О строительстве в Российской Федерации», поскольку такого рода нормы относятся, прежде всего, к обеспечению публичного интереса и имеют административную природу

В § 3.3. «Ответственность в договоре строительного подряда» рассматриваются определения гражданско-правовой ответственности,

высказанные в юридической науке Автор поддерживает позицию О С Иоффе, в соответствии с которой она понимается как санкция за правонарушение, вызывающая для нарушителя отрицательные последствия в виде лишения субъективных гражданских прав либо возложения новых или дополнительных гражданско-правовых обязанностей При этом диссертант разделяет мнение В В Витряпского о том, что единственным ее основанием является нарушение субьскгивпых прав как имущественных, так и личных неимущественных Причинение ущерба, противоправность деяния, причинная связь между ними и вина рассматриваются как условия ответственности, но не в качестве основания гражданско-правовой ответственности Таким образом, основанием для привлечения к ответственности по договору строительного подряда является нарушение стороной договора субъективных прав другой стороны, вытекающих из условий заключенного договора

Основными мерами ответственности в договоре строительного подряда являются возмещение убытков и уплата неустойки В работе обосновывается вывод о необходимости ограничения ответственности подрядчика до сметной стоимости работ, за исключением случаев умышленного нарушения обязательств и допущение существенных недостатков в работе

Это интересно:  Договор на продвижение в социальных сетях образец 2019 год

В диссертации предложено разграничивать понятия ответственности и последствия нарушения условий договора о качестве работ. В связи с зтим, указано на некорректность наименования ст 723 ГК РФ «Ответственность подрядчика за ненадлежащее качество работы» Установленные ст 723 кодекса последствия нельзя отождествлять с мерами гражданско-правовой ответственности, поскольку они относятся к мерам понуждения к надлежащему исполнению условий договора

Вопрос о гарантии качества в договоре строительного подряда изложен в ст 755 ГК РФ Вместе с тем имеется ряд существенных пробелов в регулировании обозначенной проблемы Во-первых, не урегулирован порядок осуществления заказчиком права на гарантию качества Во-вторых, не определен порядок сдачи и приемки работы после устранения подрядчиком недостатков В-третьих, не определены сроки устранения недостатков В-четвертых, не решен вопрос о продлении сроков гараггтии на работы по устранению недостатков Кроме того, до сих пор законодательно не определены сроки гарантии, как того предусматривает п 1 ст 755 ГК РФ Безусловно, указанные вопросы требуют детальной проработки на законодательном уровне, поскольку, как уже указывалось, проблема качества строительства связана с обеспечением публичного интереса В связи с этим предлагается’

1) установить гарантийный срок на строительные работы равный одному году со дня сдачи и приемки работ,

2) составлять акт с участием представителей заказчика и подрядчика при обнаружении недостатков в течение гарантийного срока;

3) определить устранение выявленных недостатков в разумные сроки,

4) сдачу и приемку работ по устранению недостатков проводить в порядке, предусмотренном п п 1,4,5,6 ст 753 ГК РФ,

5) установить гарантийные сроки на работы по устранению недостатков той же продолжительностью, что и на ранее выполненные работы

Сформулировано предложение о закреплении изложенного порядка осуществления заказчиком права на гарантию качества работ в специальном законе «О строительстве в Российской Федерации»

Основное содержание работы опубликовано в следующих работах автора:

1. Файзулин В.Р. Инжиниринговые услуги в договоре строительного подряда — В ки Вопросы права и социологии Межрегиональное научное издание Вып 7 Волгоград: Изд-во ВРО МСЮ 2002 С 63-69

3 Файзулин В Р. Права на результат pa6oi в договоре строительного подряда — В кн Вопросы права и социологии Межрегиональное научное издание Выпуск 13 Волгоград- Изд-во ВРО МСЮ 2003 С 50-55

4 Файзулин В Р Работа и результат работ как предмет договора строительного подряда — В кн Вопросы права и социологии Межрегиональное научное издание Вып 20. Волгоград- Изд-во ВРО МСЮ 2004 С 13-16.

5 Файзулин В Р Организационио-правовыс предпосылки заключения договора строительного подряда // Новая правовая мысль 2004 № 4 С 5164.

РНБ Русский фонд

Подписано в печать 21 марта 2005 г. Объем 1,5 п.л. Тираж 100 экз. Заказ № 50.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Глава 1. Договор строительного подряда как разновидность 10 договорного обязательства

1.1. Место договора строительного подряда в системе гражданско- 10 правовых договоров.

1.2. Работа и результат работы как предмет договора 29 строительного подряда

1.3. Права на результат работ в договоре строительного подряда

1.4. История института договора строительного подряда

Глава 2. Заключение договора строительного подряда

2.1. Организационно-правовые предпосылки заключения договора 66 строительного подряда

2.2. Форма договора строительного подряда

2.3. Порядок заключения договора строительного подряда и его 98 существенные условия.

Глава 3. Содержание договора строительного подряда и 112 ответственность за его нарушение

3.1. Права и обязанности сторон

3.2. Сдача и приемка результата выполненных работ. Качество 127 работы

3.3. Ответственность в договоре строительного подряда 143 Заключение 162 Список использованных источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность темы диссертационного исследования. Кардинальные изменения, произошедшие в последнее время в экономике государства и направленные на переход от командно-административной системы управления экономическими отношениями к рыночным механизмам хозяйствования, обусловили широкую законодательную деятельность государства по закреплению правил, способных наиболее эффективно регулировать складывающиеся рыночные отношения. В новом гражданском законодательстве заложен качественно иной метод правового регулирования, основанный на незыблемости института собственности, равной защиты всех ее форм и участников гражданских отношений. Законодательные нововведения затронули также отношения в сфере строительства. Из ранее действовавшего массива законодательства о капитальном строительстве, отличавшегося излишней детализацией отношений участников строительной деятельности, в настоящее время уже ни один законодательный акт не действует.

Новое законодательство о договоре строительного подряда внесло существенные коррективы, направленные на возврат роли договора строительного подряда как универсального регулятора подрядных отношений в строительстве и при капитальном ремонте зданий и сооружений. В частности, изменился метод правового регулирования отношений в строительном подряде; теперь стороны вправе самостоятельно выбирать условия договора, конкретизировать и изменять их по своему усмотрению; расширилось число участников подрядных отношений, которыми могут быть как юридические, так и физические лица; нормы о договоре строительного подряда более конкретизированы и дополнены по сравнению с ранее действовавшим законодательством. Сложилась определенная правоприменительная практика норм о договоре строительного подряда.

Актуальность решения правовых проблем договора строительного подряда определяется еще и тем, что степень их научной разработанности незначительна. Научные исследования по теме договора строительного подряда, в которых комплексно и всесторонне исследовалась бы рассматриваемая проблематика с учетом современного законодательства и практики его применения, малочисленны. Необходимо отметить работы С.П.

Юшкевича , А.П. Овечкина и В.И. Авиловой , в которых предприняты попытки исследования и анализа действующего законодательства в сфере подрядных отношений в строительстве. Серьезный вклад в исследование проблемы внесли работы М.И. Брагинского и О.Н. Садикова, комментирующих положения Гражданского кодекса Российской Федерации4 (далее ГК РФ) о договоре строительного подряда.

Рассматриваемая проблематика достаточно активно исследовалась в советское время учеными: С.С. Алексеевым, Д.В. Алексеевым, М.И. Брагинским, В.А. Витушко, С.А. Говорковым, В.И. Давыдовым, С.С. Занковским, А.В. Ивановым, B.C. Кичатовой, О.В. Макаровым, А.А. Ромащенко, А.П. Ткачем, Ю.К. Толстым, З.М. Фаткудиновым, А.Е. Черноморцем, В.Ф. Чигирем, B.C. Шелестовым, Н.П. Юрченко и другими. Работы указанных правоведов-цивилистов являются актуальными и составляют теоретическую базу настоящего исследования.

Имеется также пласт литературы, посвященный смежным с исследуемой проблемам, к таковым относятся работы Б. Завидова «Общие положения о подряде»5, диссертационные исследования Л.Б. Ситдиковой «Правовое регулирование отношений по возмездному оказанию услуг»6 и П.В. Сокола «Инвестиционный договор как гражданско-правовая форма инвестирования в жилищное строительство»7.

1 Юшкевич С.П. Договор строительного подряда. — М.: Ось-89, 2002.

2 Овечкин А.П. Договоры на выполнение работ. — М.: Юридический институт МИИГа, 2002.

3 Авилова И.П. Взаимодействие участников строительства. Правовая основа: Учеб. пособие. — Белгород: Изд-во БелГТАСМ, 1999.

6 Ситдикова Л.Д. Правовое регулирование отношений по возмездному оказанию услуг. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — Казань, 2002.

7 Сокол П.В. Инвестиционный договор как гражданско-правовая форма инвестирования в жилищное строительство. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — Самара, 2002.

Между тем, недостаточная проработанность вопроса о природе подрядных отношений в строительстве, дискуссионность в подходах к определению предмета договора строительного подряда, спорность в вопросе о праве собственности на результат работ, необходимость выявления и систематизации организационно-правовых предпосылок возникновения подрядных отношений в сфере строительства, нерешенность проблемы обеспечения надлежащего качества строительных и иных работ, выполняемых в рамках договора строительного подряда, определяют теоретическую и практическую актуальность настоящего исследования.

Целью работы является исследование института договора строительного подряда, теоретический анализ законодательства о договоре строительного подряда, специфики его применения и выработка предложений по совершенствованию правового регулирования отношений по строительному подряду.

Постановка целей определила формулирование таких задач, как определение:

— договора строительного подряда, выявление его особенностей и места в системе гражданско-правовых договоров;

— предмета договора строительного подряда;

— организационно-правовых предпосылок возникновения подрядных отношений в сфере строительства;

— выработка понятия «недостаток работы» и их классификация.

Объектом исследования выступают регулируемые гражданским законодательством общественные отношения, складывающиеся между участниками строительной деятельности по поводу выполнения работ по строительству и капитальному ремонту зданий и сооружений.

Предметом исследования являются нормы отечественного законодательства, регулирующие подрядные отношения в сфере строительства и капитального ремонта зданий и сооружений, правоприменительная практика, в том числе судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

Теоретическая и методологическая основа диссертации. Определяющим в теоретическом плане явились труды таких ученых, как Д.В. Алексеева, С.С. Алексеева, Ю.Г. Басина, М.И. Брагинского, И.Л. Брауде, В.В. Витрянского, О.С. Иоффе, О.А. Красавчикова, О.Н. Садикова, Е.А. Суханова, В.А. Тархова, Ю.К. Толстого, З.М. Фаткудинова, а также работы известных дореволюционных российских правоведов Д.И. Мейера, И.А. Покровского, Г.Ф. Шершеневича.

Обоснованность положений и выводов, содержащихся в диссертации, достигнуты за счет комплексного применения как общенаучных, так и частных методов научного познания: диалектического и формально-логического, исторического, юридико-догматического, сравнительного правоведения, системного анализа.

Нормативно-правовую базу исследования составило действующее гражданского законодательство Российской Федерации, законодательство субъектов Федерации, подзаконные нормативно-правовые акты, принимаемые уполномоченными на то органами государственной власти.

Научная новизна работы состоит в том, что:

— выявлен ряд особенностей договора строительного подряда;

— систематизированы и критически проанализированы существующие подходы к предмету договора строительного подряда;

— решен вопрос о праве собственности на объект работ;

— выявлены и систематизированы организационно-правовые предпосылки возникновения обязательств по договору строительного подряда;

— предложена классификация недостатков работы в зависимости от их значимости и влияния на качество работы; выдвинуты предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие положения и выводы, обладающие научной новизной, имеющие практическое значение и выносимые соискателем на защиту:

— предмет договора строительного подряда состоит в выполнении подрядчиком строительных либо иных связанных со строящимся объектом работ и передачи их заказчику в виде конечного результата. При этом в структуре договора строительного подряда следует выделять также цель и объект договора. Целью договора строительного подряда является достижение заложенного в технической документации результата работ. Объект договора в строительном подряде совпадает со значением объекта работ, то есть представляет собой недвижимое имущество;

— в договоре строительного подряда право собственности на результат работ возникает непосредственно у заказчика, подрядчик не является собственником результата работ по их окончанию. В связи с чем высказано предложение, изложить п.2 ст. 703 ГК РФ в следующей редакции: «По договору подряда, заключенному на изготовление вещи, право собственности на нее возникает у заказчика»; выделен ряд особенностей договора строительного подряда, отражающих сложную природу вытекающих из него обязательств;

— сформулировано предложение о внесении изменений в действующее Положение о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, направленным на исключение из лицензируемого вида деятельности выполнение функций заказчика-застройщика. Такое условие обязывает всех заказчиков строительных работ иметь лицензии на право осуществления функций заказчика-застройщика, что не отвечает сущности подрядных отношений и выступает административным барьером в развитии гражданского оборота; обоснован вывод о том, что в строительном подряде недостатком работы является ее несоответствие условиям договора строительного подряда, технической документации или строительным нормам и правилам. При этом предложено классифицировать недостатки на существенные, несущественные и мелкие. Существенные недостатки характеризуются одновременным наличием двух признаков: невозможностью использования по назначению и неустранимостью. При отсутствии одного из двух признаков недостаток нельзя признать существенным. Под мелкими недостатками следует понимать отступления от технической документации, не влияющие отрицательно на качество выполненной работы, к несущественным относятся все остальные недостатки;

— обоснована необходимость законодательного запрета на приемку объектов с существенными недостатками. В ст. 753 ГК РФ закрепляется лишь право заказчика отказаться от приемки работы с существенными недостатками и не урегулирован вопрос относительно действий заказчика в случае обнаружения в работе несущественных недостатков. Действующая редакция указанной статьи не предоставляет ему права отказаться от приемки работы при обнаружении в ней несущественных недостатков. Необходимо предоставить заказчику право на отказ в таком случае от приемки результата работы с процедурой повторной ее приемки после устранения недостатков. При наличии же в работе мелких недостатков заказчик не вправе отказаться от ее приемки. Предложено изменить п. 6 ст. 753 ГК РФ.

Результаты работы могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности, для преподавания курса гражданского права, в деятельности правоприменительных органов, в том числе судов при рассмотрении экономических споров, а также для практикующих юристов.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и рекомендована к защите на кафедре гражданского права Современного Гуманитарного Университета. Основные научные положения, выводы и предложения изложены автором в его публикациях.

Структура и содержание работы определяются целями и задачами исследования, необходимостью анализа существующей практики исполнения договорных обязательств в строительном подряде. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка нормативных источников, использованной научной литературы и материалов судебно-арбитражной практики.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

На основании проведенного исследования договора строительного подряда можно сделать следующие выводы и внести предложения по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации:

1). Договор строительного подряда обладает рядом отличительных особенностей. Во-первых, правовой режим договора строительного подряда обеспечивает регулирование подрядных отношений при строительстве и выполнении других работ, объектом которых выступает недвижимое имущество. Во-вторых, договор строительного подряда по-прежнему является основанием для возникновения целого ряда иных гражданско-правовых обязательств. Причем отмечается тенденция к увеличению числа таких обязательств за счет появления новых гражданско-правовых форм. В-третьих, в строительном подряде заказчику отведена исключительно активная роль. В-четвертых, особенностью договора строительного подряда является то, что он обеспечивается системой нормативно-технических документов, регламентирующих выполнение работы подрядчиком. В-пятых, в договоре строительного подряда происходит передача в составе новой вещи использованного при строительстве материала, который изменил свой вещно-правовой режим и послужил созданию новой вещи. В-шестых, отличительной особенностью договора является широкий и разнообразный состав участников строительства, к которым относятся непосредственно стороны договора; привлекаемые генеральным подрядчиком субподрядчики; инвесторы (если, в качестве таковых не выступает заказчик); третьи лица, которых условно можно разделить на контрольные органы в сфере строительства и лиц, привлекаемых сторонами для решения каких-либо вопросов (экспертные учреждения, проектные организации, инженер (инженерные организации), поставщики материалов, оборудования, страховая компания).

2). Работа, как гражданско-правовая категория, представляет собой действия или деятельность по воздействию на овеществленный объект с целью достижения определенного результата. При этом объектом работы всегда является вещь, в чем проявляется ее особенность как специфического вида деятельности. Именно приведенное определение работы позволяет достаточно точно отграничить ее от услуги, не имеющей овеществленного объекта воздействия, что в свою очередь позволяет выбирать необходимый вид договора при оформлении соответствующих отношений. В гражданском законодательстве отсутствует определение термина «работа», что обуславливает его легальное закрепление.

3). Объектом работ в договоре строительного подряда является недвижимое имущество и в рамках договора могут выполняться не только строительные работы, но и ряд иных работ, связанных со строящимся объектом. Все это позволяет признать определение договора строительного подряда, изложенное в п. 1 ст. 740 ГК РФ, неполным и нуждающимся в законодательном изменении.

4). Предмет договора строительного подряда состоит в выполнении подрядчиком строительных либо иных связанных со строящимся объектом работ и передачи заказчику их результата. При этом в структуре договора строительного подряда следует выделять также цель и объект договора. Целью договора строительного подряда является достижение заложенного в технической документации результата работ. Объект договора в строительном подряде совпадает со значением объекта работ, то есть представляет собой недвижимое имущество.

5). Результат работ возникает с момента, когда подрядчик выполнил весь комплекс определенных заказчиком работ. Между тем определить на практике момент выполнения всего комплекса порученных работ будет затруднительно, поэтому момент возникновения результата работ, как правило, увязывают с процедурой сдачи и приемки результата работ, в ходе которой проверяется полнота и качество выполненной работы.

6). С момента заключения договора подряда и до возникновения права собственности заказчик имеет обязательственные права на получение вещи, изготовленной в рамках договора подряда, в собственность.

7). В договоре строительного подряда право собственности на результат работ возникает непосредственно у заказчика, подрядчик не является собственником результата работ ни в процессе их выполнения, ни по их окончании. В связи с чем, высказано предложение по совершенствованию действующего законодательства, а именно п. 2 ст. 703 ГК РФ.

8). Организационно-правовыми предпосылками для возникновения обязательств по договору строительного подряда выступают ряд обязательных оснований, обусловленных требованиями действующего законодательства. К ним относятся: утвержденная в установленном порядке техническая документация (проект, рабочая документация), а также смета на объект; отвод в установленном порядке земельного участка для выполнения строительных работ; получение разрешения на строительство (реконструкцию); наличие у привлекаемого подрядчика и заказчика-застройщика лицензии на право осуществления деятельности по строительству зданий, строений и сооружений; для бюджетных организаций включение затрат на предстоящие строительные работы в бюджетные расходы на соответствующий финансовый год, а для коммерческих организаций — принятие решения уполномоченным органом общества об одобрении заключения договора строительного подряда.

9). Выделена группа необязательных организационно-правовых предпосылок, зависящих от волеизъявления сторон и носящих рекомендательный характер. К ним, в частности относятся предварительный договор; привлечение инжиниринговой организации (по договору возмездного оказания услуг); организация и проведение торгов как способа заключения договора.

10). Содержащиеся в Положении о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, утвержденным Постановлением

Правительства РФ от 21.03.2002 № 174, условие об обязательном лицензировании деятельности по осуществлению функций заказчика-застройщика не отвечает сущности подрядных отношений и выступает административным барьером в развитии гражданского оборота. В связи с этим, сформулировано предложение об исключении из лицензируемого вида деятельности выполнение функций заказчика-застройщика.

11). Договор строительного подряда ни при каких обстоятельствах не может быть заключен в устной форме, поскольку предмет договора определяется технической документацией, цена работы — сметой, а на стадии исполнения обязательно оформляются письменные документы (акты приемки результата работ). В связи с этим, высказано предложение о внесении дополнений в ст. 740 ГК РФ.

12). К числу существенных условий договора строительного подряда непременно следует отнести: предмет договора, который определяется технической документацией на объект работ; сроки производства работ и цена, которая определяется сметой, составляемой на основе утвержденной технической документации.

13). Преимущественным способом заключения договора строительного подряда является использование взаимосогласованных договоров, в которых стороны активно влияют на содержание условий договора. Такие специальные виды заключения договора, как заключение договора в обязательном порядке и на торгах, используется в полной мере при заключении договора строительного подряда для государственных или муниципальных нужд, что обусловлено, главным образом, требованиями бюджетного и гражданского законодательства.

14). В строительном подряде недостатком работы является несоответствие выполненной работы условиям договора строительного подряда, технической документации или строительным нормам и правилам. Нормы о договоре строительного подряда не содержат определения термина «недостаток работы», что требует его легального закрепления.

15). Предложена классификация недостатков работы, в зависимости от их значимости и влияния на качество все недостатки работ можно разделить на существенные, несущественные и мелкие.

16). Правило п. 6 ст. 753 ГК РФ, в соответствии с которым заказчик вправе отказаться от приемки работы только при обнаружении существенных недостатков, является не до конца проработанным. По нашему мнению, такая норма поощряет подрядчика на выполнение работ с несущественными недостатками, поскольку в этом случае заказчик не вправе отказаться от приемки результата работы. Предложено изменить п. 6 ст. 753 ГК РФ.

17). Качество работы — это ситуация, обратная наличию в выполненных работах недостатков, то есть их соответствие условиям договора строительного подряда, требованиям технической документации и строительных норм и правил.

18). Строительный контроль должен являться не только правом заказчика, но его обязанностью, поскольку проблема качества строительных работ связана с обеспечением публичного интереса. В связи с этим необходимо внесение соответствующих изменений в ст. 748 ГК РФ.

19). Предложена классификация видов строительного контроля, в соответствии с которой в зависимости от времени осуществления контроль может быть предварительным, текущим и последующим. Каждому из указанных видов контроля свойственны определенные формы и способы его осуществления.

20). Предложено ограничить ответственность подрядчика за нарушения условий договора в пределах сметной стоимости работ, за исключением случаев обнаружения в работе существенных недостатков и умышленного нарушения условий договора. В связи с этим предлагается внести соответствующие дополнения в раздел 3 Главы 37 ГК РФ.

21). Наименование статьи 723 ГК РФ, предусматривающей последствия нарушения условий о качестве работы, является некорректным и нуждается в переименовании, поскольку установленные в ней последствия нельзя отождествлять с мерами гражданско-правовой ответственности, которыми являются возмещение убытков, взыскание неустойки и уплата процентов годовых. Обозначенные в статье последствия относятся к мерам понуждения к надлежащему исполнению условий договора. В связи с этим, предложено переименовать статью 723 ГК РФ.

22). В действующем законодательстве о договоре строительного подряда отсутствуют условия, определяющие порядок осуществления заказчиком права на гарантию качества, порядок сдачи и приемки работы после устранения подрядчиком недостатков, не определены сроки устранения недостатков, не решен вопрос о продлении сроков гарантии на работы по устранению недостатков. Кроме того, до сих пор законодательно не определены сроки гарантии, как это предусматривает п. 1 ст. 755 кодекса. Все это обусловливает необходимость соответствующих дополнений в действующее законодательство.

23). Считаем необходимым внесение в нормативно-правовые акты Российской Федерации изменений и дополнений, соответствующих выдвинутым теоретическим положениям:

1. В п. 1 ст. 702 ГК РФ дополнить следующим абзацем: «При этом под работой понимается совокупность действий (деятельность) по воздействию на овеществленный объект с целью достижения определенного результата».

2. Пункт 1 ст. 740 ГК РФ изложить в следующей редакции: «По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект недвижимости либо выполнить иные работы, неразрывно связанные со строящимся объектом, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену».

3. Пункт 2 ст. 703 ГК РФ изложить в следующей редакции: «По договору подряда, заключенному на изготовление вещи, право собственности на нее возникает у заказчика».

4. Дополнить ст. 740 ГК РФ пунктом 4 следующего содержания: «Договор строительного подряда заключается в письменной форме. В случае заключения договора между гражданином и юридическим лицом или между юридическими лицами договор должен быть скреплен печатью».

5. Пункт 6 ст. 753 ГК РФ изложить в следующей редакции: «Заказчик не вправе отказаться от приемки результата работ в случае обнаружения мелких отступлений от технической документации, не влияющих на качество объекта строительства (мелкие недостатки).

Заказчик обязан отказаться от приемки результата работ в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность его использования для указанной в договоре строительного подряда цели и не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком (существенные недостатки).

Заказчик вправе отказаться от приемки результата работ в случае обнаружения недостатков, не являющихся мелкими или существенными (несущественные недостатки), и потребовать от подрядчика их устранения в разумный срок, по истечении которого подрядчик обязан предъявить результат работ к повторной приемке. При этом организацию и осуществление повторной приемки подрядчик проводит за свой счет.

Под недостатками работы в настоящей статье понимается несоответствие выполненной работы условиям договора строительного подряда, технической документации или строительным нормам и правилам».

6. В пункте 1 ст. 748 ГК РФ слова «Заказчик вправе осуществлять контроль и надзор.» заменить на слова «Заказчик обязан осуществлять контроль и надзор.».

Ответственность подрядчика за нарушения условий договора строительного подряда не может превышать сметной стоимости объекта строительства, за исключением случаев обнаружения в работе существенных недостатков и умышленного нарушения условий договора».

8. Наименование статьи 723 ГК РФ изменить следующим образом: «Последствия нарушений условий договора подряда о качестве работы».

9. Обоснована необходимость принятия специального закона «О строительстве в Российской Федерации», в котором должны быть детально проработаны правила о каждом виде строительного контроля, способах и формах его осуществления, о статусе субъектов, имеющих право на проведение контроля, и их ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей по контролю, а в нем должна содержаться обязательно статья, посвященная вопросам гарантии качества работы в строительстве, в следующей редакции:

Порядок осуществления права заказчика на гарантию качества строительных работ.

1. Гарантийный срок на качество строительных работ и иных работ, связанных со строящимся объектом, составляет три года со дня сдачи и приемки результата работ по договору строительного подряда. Стороны имеют право увеличить гарантийный срок.

2. При обнаружении недостатков в течение гарантийного срока составляется акт с участием представителей заказчика и подрядчика. Для участия в составлении акта и согласования порядка и сроков устранения недостатков подрядчик обязан направить своего представителя не позднее пяти дней со дня получения письменного извещения заказчика. При неявке представителя подрядчика заказчик может составить односторонний акт с последующим направлением его подрядчику. Срок устранения выявленных недостатков должен быть разумным.

При наличии у сторон разногласий о причинах возникновения недостатков, подрядчик, а в случаях, предусмотренных договором строительного подряда, заказчик, обязан организовать производство технической экспертизы за свой счет. В этом случае срок устранения недостатков продлевается соразмерно времени проведения экспертизы. Сторона, несогласная с результатом экспертизы, вправе оспорить ее в судебном порядке.

3. Сдача и приемка работ по устранению недостатков проводится в порядке, предусмотренном п. 1, 4, 5, 6 ст. 753 ГК РФ.

4. На работы по устранению недостатков устанавливается гарантийный срок той же продолжительностью, что и на ранее выполненные работы».

10. В абз. 2 п. 1 Положения о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.03.2002 № 174, исключить слова «. и функций заказчика-застройщика».

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

1. НОРМАТИВНЫЕ, ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНЫЕ АКТЫ И ПРАКТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51 -ФЗ // СЗ РФ. 1994. — № 32. — Ст. 3301.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ//СЗ РФ. 1996. -№ 5. -Ст. 410.

4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 07.05.1998 № 73-ФЗ // СЗ РФ. 1998. — № 19. — Ст. 2069.

5. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ // РГ. 2004. — 30 декабря.

6. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. -№31.- Ст. 3823.

7. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. — № 31. — Ст. 3824.

8. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3 // СЗ РФ. 2001. — № 44. Ст. 4147.

9. Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 15 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992.-№ 15.-Ст. 766.

11. ФЗ «Об экологической экспертизе» 23.11.1995 № 174-ФЗ // СЗ РФ. 1995. -№48.-Ст. 4556.

12. ФЗ «Об акционерных обществах» от 25.12.1995 № 208-ФЗ // Российская газета. 1995. — 29 декабря.

13. ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ // СЗ РФ. 1997. — № 30. — Ст. 3594.

14. ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998 № 14-ФЗ // Российская газета. 1998. — 17 февраля.

15. ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25.02.1999 № 39-Ф3 // Российская газета. 1999. — 04 марта.

16. ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ//СЗ РФ. 1999.-№ 14.-Ст. 1650.

17. ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ // Российская газета. 2001. — 10 августа.

18. ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ // Парламентская газета. 2002. — 12 января.

19. Постановление Правительства РФ «О правилах подтверждения пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве» от 27.12.1997 № 1636 // СЗ РФ. 1998. — № 1. — Ст. 138.

20. Постановлением Правительства РФ «О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства» от 21.03.2002 № 174 // СЗ РФ. 2002. — № 12. — Ст. 1149.

21. Письмо Минстроя РФ «О руководстве по составлению договоров подряда на строительство в Российской Федерации» от 10.06.1992 // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1992. — № 11.

22. Постановление Госкомстата России «Об утверждении указаний по применению и заполнению форм по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ» от 11.11.1999 № 100 // Строительная газета. 1999. — № 48.

24. Письмо Госстроя РФ «Разъяснение порядка применения действующих нормативных документов по приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов» от 05.11.2001 № ЛБ-6062/9 // Нормирование, стандартизация и сертификация в строительстве. 2001. — № 6.

25. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от 01.07.1996 № 6/8 // Вестник ВАС РФ. 1996. — № 9.

26. Информационное письмо Президиума ВАС РФ «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» от 24.01.2000 № 51 // Вестник ВАС РФ. 2000. — № 3.

27. Информационное письмо Президиума ВАС РФ «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 16.02.2001 № 59 // Вестник ВАС РФ. -2001. № 3.

28. Постановление Президиума ВАС РФ от 21.03.2000 № 3287/98 // Вестник ВАС РФ. 2000. — № 6.

30. Свод законов гражданских // Полное собрание законов Российской Империи. Спб.: Имперская типография, 1830.

31. Постановление ВЦИК «О введении в действие Гражданского кодекса РСФСР» от 11.11.1922 (вместе с Гражданским кодексом РСФСР) // Известия ВЦИК. 1922. — 12 ноября.

32. Закон РСФСР «Об утверждении Гражданского кодекса РСФСР от 11.06.1964 (вместе с Гражданским кодексом РСФСР) // Ведомости ВС РСФСР. 1964. — № 24. — Ст. 407.

34. Декрет СНК СССР от 01.12Л 919 // СУ РФ. 1919. — № 62. — Ст. 571.

35. Положение СНК РСФСР «О государственных подрядах и поставках» от 19.01.1921 // Собрание узаконений и распоряжений РКП. 1921. — № 69. -С. 659.

36. Правила о договорах подряда на капитальное строительство, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 24.12.1969 № 973 // СП СССР. 1970. — № 2. — Ст. 11.

37. Правила о договорах подряда на капитальное строительство от 26.12.1986 // СП СССР. 1987. — № 94. — Ст. 19.

38. Постановление СТО от 24.11.1920 // СУ РФ. 1921. — № 3. — Ст. 29.

39. Наказ СНК от 23.11.1921 //СУ РФ. 1921. — № 3. — Ст. 10.

40. Письмо Госстроя СССР «Разъяснение о порядке приемки работ выполненных с недоделками» от 12.03.1978 // БНА. 1978. — № 7. — С. 46.

43. Акты, собранные в библиотеках и архивах Российской Империи Археологической экспедицией Императорской Академии наук. Спб., 1836.-Т. 1.-С. 450.

44. Александров Н.Г. Законность и правоотношение в советском обществе. — М.: Юриздат, 1955. 150 с.

45. Алексеев Д.В. Правовые формы обеспечения надлежащего качества производства работ в жилищно-гражданском строительстве. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -М., 1968.-21 с.

47. Андреева Л. Существенные условия договора: споры, продиктованные теорией и практикой // Хозяйство и право. 2000. — № 12.

48. Анненков К.Н. Система русского гражданского права. Т. IV: Отдельные виды обязательств. СПб.: Книжная лавка, 1901. — С. 227.

49. Басин Ю.Г. Договор подряда в капитальном строительстве. Алма-Ата: Наука, 1961.-42 с.

50. Басин Ю.Г., Покровский Б.В., Сулейманов М.К. Правовые формы хозяйственного расчета строительных организаций. — Алма-Ата: Наука, 1978.- 167 с.

52. Брагинский М.И. Договор подряда // Комментарий части второй Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. — М.: Фонд «Правовая культура», 1995. 446 с.

53. Брагинский М.И. Договор подряда и подобные ему договоры. М.: Статут, 1999.- 254 с.I

56. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М.: Юридическая литература, 1976. -213 с.

59. Брауде И.Л. Договоры по капитальному строительству. М. Госюриздат, 1962.- 160 с.

60. Бутковский А.И. Договор подряда и поставки в теории и действующей практике // Журнал Министерства юстиции. 1903. — Книга 4.

61. Вердников В.Г. Подряд на капитальное строительство: Учебник «Советское гражданское право». М.: Юридическая литература, 1987. -210 с.

62. Витрянский В.В. Существенные условия договора // Хозяйство и право. — 1998.-№7.

63. Витрянский В.В. Существенные условия договора в отечественной цивилистике и правоприменительной практике // Вестник ВАС РФ. — 2002. № 6.

64. Витушко В.А. Договор подряда на капитальный ремонт зданий. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -Минск, 1986.- 166 с.

67. Гаврилов Э. Когда заказчик становится собственником предмета договора подряда // Российская юстиция. 1999. — № 11.

72. Гражданское право: Учебник. В 2-х т. Т. 1’/ Под ред. Е.А. Суханова. М.: Изд-во «БЕК», 1993.-384 с.

73. Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Т. 2.-М.: ПРОСПЕКТ, 2001. 784 с.

74. Гумаров И. Некоторые особенности правового положения объекта незавершенного строительства // Хозяйство и право. 1998. — № 10.

75. Давыдов В.И. Хозяйственные договоры подряда в строительстве. — Кишинев: «Картя Молдовеняскэ», 1986. 126 с.

76. Дайн М.И. Полностью использовать право на санкции // Экономика строительства. — 1974. № 1.

80. Емелькина И.А. Вещные права на жилые и нежилые помещения: приобретение и защита: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2003. — 128 с.

82. Иванов А.В. Ответственность по договору подряда на капитальное строительство. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1990. — 24 с.

83. Иванов А.В. Пути активизации договорной деятельности в строительстве //Юрист. 1998.-№ 1.

84. Иоффе О.С. Ответственность по советскому гражданскому праву. Л.: Изд-во ЛГУ, 1955.-311 с.

85. Иоффе О.С. Советское гражданское право. Отдельные виды обязательств: Курс лекций. Т. 2.-Л.: ЛГУ, 1961.-531 с.

86. Иоффе О.С. Обязательственное право. — М.: Юридическая литература, 1975.-880 с.

87. Кичатова B.C. Вопросы ответственности по договору подряда на капитальное строительство // Правоведение. 1977. — № 6.

88. Кичатова B.C. Гражданско-правовая ответственность в отношениях по подряду на капитальное строительство. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Свердловск, 1979.-С. 15.

89. Коваленко Н.И. Подряд на капитальное строительство: Учебник «Советское гражданское право». М.: Юридическая литература, 1980. -210с.

90. Козлова Е. Поиск модели договора долевого участия в строительстве и его учетная регистрация // Хозяйство и право. 2002. — № 2.

91. Козлова И.В. Понятие недвижимости и вопросы регистрации прав на недвижимость в законодательстве Российской Федерации // Правоведение. 1998. — № 2. — С. 193. — 198.

92. Комкова Е.В. Заключение договора по российскому гражданскому праву. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -М., 2001.-219с.

94. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Руководитель авторского коллектива и отв. ред. О.Н. Садиков. М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ; ИНФРА-М», 1997.-778 с.

95. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) / Руководитель авторского коллектива и отв.ред. О.Н. Садиков. М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ; ИНФРА-М», 1997.-834 с.

97. Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. — М.: Госюриздат, 1958. 183 с.

98. Кузнецова Н.С. Ответственность сторон за нарушение обязательств по договору подряда на капитальное строительство. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Киев, 1985. -228 с.

100. Лаптев В.В. Закон о предприятии и хозяйственное законодательство // Хозяйство и право, 1989. № 6.

101. Макаров О.В. Цивилистические проблемы предпринимательской деятельности в строительстве // Юрист. 2001. — № 1 .

104. Мейер Д.И. Русское гражданское право (в 2-х частях. Часть 2). По исправленному и дополненному 8-му изд., 1902. -М.: Статут, 1997. 455 с.

105. Новицкий И.Б. Сделки. Исковая давность. М.: Госюриздат, 1954. -247 с.

106. Обыденное А.Н. Предмет и объект как существенные условия гражданско-правового договора // Журнал российского права. 2003. — № 8.

110. Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М.: Юридическая литература, 1984. — 224 с.

111. Рабинович Н.В. Недействительность сделок и ее последствия. — Д.: Изд-во ЛГУ, I960. 116 с.

112. Райхер В.К. Правовые вопросы договорной дисциплины в СССР. -Д.: Изд-во Ленинград, ун-та, 1958. 268 с.

113. Редкин П. Юридические записки. М.: Имперская типография, 1841.-Т. 1.-258 с.

115. Рузинаров М.Н. Правовое регулирование капитального строительства в сельском хозяйстве. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1990. — 25 с.

117. Семенов М.И. Заключение сделок посредством конклюдентных действий // Право и экономика. 2002. — № 7.

119. Скловский К.И. Квалификация отношений по застройке и право на объект строительства в судебной практике // Хозяйство и право. 1997. -№ 10.

120. Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. Учебно-практическое пособие. М.: Юристъ, 1999. — 490 с.

121. Советский энциклопедический словарь / Под ред. A.M. Прохорова.- М.: Издательство «Советская энциклопедия», 1979. — 1570 с.

122. Советское гражданское право / Под ред. В.Ф. Маслова, А.А. Пушкина. Киев: Вища школа, 1983. -220 с.

123. Сокол П.В. Инвестиционный договор как гражданско-правовая форма инвестирования в жилищное строительство. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Самара, 2002. -210с.

124. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М.: Статут, 1995. -360 с.

125. Стоякин Г.Я. Меры защиты в советском гражданском праве. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Свердловск, 1973. — 15 с.

126. Суханов Е.А. Приобретение и прекращение права собственности // Хозяйство и право. 2000. — № 3. — С. 74. — 78.

127. Сухова Г.И. О практике разрешения споров по договору строительного подряда // Вестник ВАС РФ. 2000. — № 6.

128. Сыродоев Н.А. Регистрация прав на землю и другое недвижимое имущество // Государство и право. 1998. — № 8. — С. 90. — 92.

130. Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько.- Саратов: Саратовский университет, 1995. 507 с.

131. Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России. -М.: ПРОСПЕКТ, 1997. 230 с.

133. Ткач А.П. Правовой режим капитального строительства в СССР. Автореферат на соискание степени доктора юридических наук. — Киев, 1969.-54 с.

134. Толстой Ю.К. Договор подряда на капитальное строительство. М.: Юридическая литература, 1964.-345 с.

135. Фаршатов И. Организационно-правовые предпосылки договора строительного подряда // Хозяйство и право. — 2002. № 9.

136. Фаткудинов З.М. Вопросы применения договора подряда на капитальный ремонт жилых и производственных зданий // Советская юстиция. 1972. — № 4.

137. Фаткудинов З.М. Договор подряда между социалистическими организациями. — М.: Юридическая литература, 1976. 88 с.

139. Харисов Ф., Фаршатов И. Санкции в договоре строительного подряда // Хозяйство и право. 1999. — № 7.

141. Цыпленкова А.В. Некоторые особенности договоров присоединения // Юридический мир. — 2001. № 3.

142. Черданцев А.Ф., Кожевников С.Н. О понятии и содержании юридической ответственности // Правоведение. 1976. — № 5.

143. Черноморец А.Е. Правовые проблемы хозяйственного расчета в капитальном строительстве на основе межхозяйственной кооперации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1980. — 17 с.

146. Шичанин А., Гривков О. Исполнение договорных обязательств в зеркале социальных противоречий // Хозяйство и право. 2001. — № 2.

149. Яковлев В.Ф. О некоторых вопросах применения части первой ГК РФ арбитражными судами // Вестник ВАС РФ. 1995. — № 5.

150. Яичков К.К. Система обязательств из причинения вреда в советском праве. Вопросы гражданского права. М.: Госюриздат, 1957.-387 с.

Статья написана по материалам сайтов: geci.cn.ua, revolution.allbest.ru, lawtheses.com.

»

Помогла статья? Оцените её
1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars
Загрузка...
Добавить комментарий

Adblock detector